北京具有适应应急调控需要的粮食加工能力

随着粮食市场的逐步放开，粮食的供需平衡基本上通过市场来实现。成熟的市场经济运作经验表明，越是市场化程度高的行业越需要加强**的宏观调控能力，以抑制市场的短期波动。近日通过北京市科委验收的软科学课题《北京市适应市场调控及应急需要的粮食加工能力研究》阐明了以上观点。课题组通过构建粮食需求的计量模型，对粮食需求的总量和结构进行分析和预测，并基于分析和预测的结果提出了宏观管理部门应保有适应应急调控需要的粮食加工能力。

课题研究以人均粮食消费量为基点，分别分析、预测城镇居民、农村居民的直接粮食消费量和间接粮食消费量，并按照不同的人口结构分析直接需求总量和间接需求总量，再按照相关口径调整为宏观调控部门关注的口粮需求和其他粮食需求。

为更好地加强北京市粮食市场的宏观调控能力，提高应对突发性事件的应急能力，完善宏观决策的科学性和合理性，该课题对北京市适应粮食宏观调控需要的应急加工能力提出了基本构想。

一是结合“十一五”规划对北京市加工企业给予重视和支持。北京市加工企业总体布局上应符合*都城市总体规划，大米、面粉加工企业规模、品种结构与社会经济发展、人民生活水平提高、生活质量改善相适应。要支持纳入应急预案的加工企业改造和技术提升，**宏观调控需要；要以生产规模控制生产能力过小、过分散的企业，提高生产率和效益；要支持生产企业生产受消费者欢迎的**品生产；要建立消费引导生产的产品品种的研究、预测机制，提高加工企业产品附加值，满足不同消费需求。

二是提高粮食流通领域信息化程度，巩固和提高北京市加工能力。要充分利用现有的网络优势，整合本市粮食市场信息资源。要在各主要粮食批发市场、连锁超市及大型超市、各粮食生产加工企业设立信息采集点，定期汇总粮食价格、销售量、库存量、生产量信息。**本市加工企业在应急时期能准确判断市场的短缺量。要加快粮食信息化进程，集粮油信息网、电子商务网、政务管理网和粮油数据库“三网一库”为一体，做到上联市**及行政主管部门，下联全市粮食收储企业和各区县粮食局，横联全国各主要粮食批发市场和商品交易所，实现与市内外各地粮油信息平台的对接。

三是建立健全粮食消费预测机制，为应保有的粮食加工能力的确定提供科学依据。要跟踪预测人口数量的变化尤其是流动性人口的变动对粮食市场的扰动，要跟踪研究城乡居民收入的增加对消费结构的改变，在人口和收入同向增长中综合分析粮食消费的变动，做好北京市粮食加工能力保有量的合理规划。

四是完善粮食市场预警机制，建立粮食应急反应机制。作为保有适当的粮食加工能力的*终落脚点，加强粮食市场应急反应能力是当前工作的重中之重。要在综合供需两方面波动空间的基础上，构建合理的粮食储备能力和加工能力，充分利用价格、数量信息，构建完善的粮食市场预警机制，根据季节、人口的流动建立动态的应急反应机制。 五是进一步巩固和加强本市现有的粮食加工能力。北京市目前现有的成品粮加工企业整体加工能力基本可以满足本市居民口粮的需要。其中应急面粉加工企业**可以在一周内**市场对面粉的需要量和合理库存量，并可以在两周内补充我市应调控市场而抛售的面粉应急储备；但目前应急大米加工企业现有的加工能力，只能**应急时期的供应量，很难在应急结束后一周内**流通中正常的合理库存，如果考虑本市整体的稻谷加工能力，是能够**在短期内拟**市场流通。

就北京市现状看，国有粮食企业的粮食加工能力在粮食购销市场化和粮食流通体制改革进程中逐渐降低，而村办、个体的粮食加工能力又疏于培育和管理。**的储备粮是以原粮的形态储存为主,成品粮储备占的比重较低，如因突发事件而引起粮食集中购买，将很快使本市薄弱的成品粮库存告急。如果缺少必要的成品粮加工能力，**因加工能力缺乏就不能及时将储备的原粮转化为成品粮，致使市场成品粮供应断档，后果不堪设想。为**粮食供需平衡、粮价平稳，促进社会经济稳定发展，**必须保有及巩固现有的粮食加工能力,以便应对各类突发事件。

**在巩固发展现有的粮食加工能力时，主要应采取以下几个措施：一是通过规划和资质要求，实现粮食加工产业的合理布局、资源的合理利用，避免低层次项目的重复建设；二是引导大中型粮食加工企业发展集约化经营，通过兼并、收购、租赁等手段盘活一部分破产企业，从而有效利用这些企业的闲置设备；三是引导加工企业加大对现有闲置设备技术改造、升级工作力度，依靠粮食科技创新，大力发展粮食精深加工，提高产品附加值，增加企业经营利润；四是充分发挥各级粮食行业协会作用，加强粮食加工企业的协调管理，加大企业间的交流合作，实现企业间的优势互补和分工协作，避免企业间恶性竞争，维护粮食加工行业的整体利益。五是要为加工企业提供稳定的原粮供应渠道。作为粮食主销区，**部门可以通过牵线搭桥，协调有关部门、粮食经营主体，与外省建立粮食购销合作关系，采取建基地、订立长期合同和远期合同、设立经销窗口等形式，建立稳定的粮食购销协作关系，以便外地的粮源投放市场；推进粮食加工企业到产区与产区粮食企业合作等，建立稳定的粮食供应渠道。六是落实成品粮供应量。突发性事件发生时，居民除正常的粮食需求外还派生出一定的储备需求，往往导致集中购买风潮及一次性购买量增加的情况和粮食价格的急速上涨。要**一定的应急成品粮能够快速投放市场，就要通过多渠道落实和增加应急粮源，如鼓励粮食加工、批发企业多增加商品粮周转库存，对在**调控粮食市场中做出贡献的企业要给与奖励或补贴。