国企私有化如何减少来自民间的阻力

在大多数情况下，改革总是出于不得已。如英国兴起于上世纪80年代的**的私有化改革，其背景就是经济濒临破产窘境:从1949年到1979年，英镑购买力下降了85%。 私有化因此成为不得不然之举，一场大规模的涉及近**国企员工切身利益的国企私有化改革应运而生。 为减少私有化改革的阻力，撒切尔夫人提出"个人资本主义"的概念，简言之，使国有资产的私有化*终成为国民分享国有资产的盛宴，并使民众从开始对私有化的顾忌怀疑，转而成为主动维护私有化成果的力量。 其关键举措之一，就是在私有化的过程中，坚决**公平、公开、公正、科学与合理。无论是在方案设计、具体操作过程、国有企业股票的定价和发行方法以及私有化的过程中的审计，都有一系列的法律程序和完整细致的计划。这些环环相扣的步骤，为私有化减少了众多的批评之声。 在决策阶段，先由民间中立研究机构、商业银行和管理顾问对即将私有化的公司进行可行性研究；而后进入立法过程:由**以投标的方式选择一家或几家商业银行做顾问，建立管理和销售班子，向社会公众宣传和解释私有化方案，雇佣中立的民间中介机构对企业财务进行审计；在立法阶段制订有关法律和相关的行政条例，获得议会和有关**部门通过，以取得改制的合法性依据。转入实施阶段后，银行与企业签订股票出售合同，股票正式上市。*后是审计，议会要求英国国家***对私有化之前和之后都进行审计，**国有企业私有化过程"三公"，防止国有资产流失。为此，英国***专门设立了国有资产私有化绩效审计司，负责对国有资产私有化进行绩效审计。 另一个举措，是在私有化过程中大力**本国国民、尤其是被私有化国企中原有员工的利益。私有化的主要手段就是公开发售国企股票，英国***先满足国内的普通投资者。如1986年，英国煤气公司在私有化的过程中，股票认购量超过发行量的4倍，为满足国内普通大众，金融机构和外国投资者的认购数量被削减。 为避免国有企业职工的反对，英国**还制定了特别政策以鼓励职工购买本企业股票，这些人购买股票时，可以按认购比例享受免费股，甚至无偿赠予一定的股票。如英国煤气公司私有化时，送股比例达99%，配股比例达85%，优惠率为48%，*终使得99%的职工成为本企业股东。 据英国官方统计，在私有化的过程中，持有股票的成年人由1979年的7%上升到1991年的25%，小股份持有者的数量相应从300万人猛增至1100万人。由于股票定价较低，大多数股票持有者在较短的时间内，因股票猛涨而获得较大的收益。这些获益者自然而然成为市场化改革的支持者，因为他们的利益与私有化的前景密切相关。理论上的国企国民产权论，就这样在利益转换过程中通过市场交易落到实处。 目前我国对于国企产权的争议大多处于空对空阶段，国民对于国企产权的拥有权，迟迟无法通过市场得到体现。当国企以上市**、再**、配股、回购等种种方式，成为某些利益群体的圈钱工具时，当国企产权名义上为全体国民所有而收益权仅仅属于某个部门时，国企市场化的反对之声大涨，也就可以预料。 悲剧在于，我们并没有看到这一市场化过程中的非市场化之处，反而迁怒于市场化本身，并因此同意加强行政集权式的各种监管，所谓南辕而北辙，莫此为甚。