强镇扩权之钱清样本

通过这一轮财权下沉，*清镇的可支配收入从原先的6000多万元骤升至3亿多元。这里已成为我国*大的轻纺原料市场所在地。

本刊记者 张玲玲

作为浙江省绍兴市*个工业产值超百亿元的乡镇，绍兴县*清镇的强镇扩权改革肇始于3年前，与温州柳市镇的扩权改革几乎同时。

2006年底，绍兴县委办**《关于加快*清等五镇建设发展工作的意见》，将“扩大职权”作为城镇建设**措施的第二条单*列出。

2007年初，浙江省**13号文件**，成为*清镇发展的新契机。而不能忽略的一点在于，此次发展所建立的根基是一个基层政权适度有为的边界。

锻炼干部

*清镇党委书记、镇长谢兴长在扩权后的几年内，接待了不少媒体，甚至还有安徽，广州等地前来取经的同僚，这让他颇为自豪。绍兴县委常委、组织部长黄文刚将干部来源简要概括为“上下内外”——“上”是镇里工作人员到县行政服务中心上挂锻炼；“下”是县里放权的对口职能部门派人到镇里挂职辅导；而“内”是通过内部机构调整，重新按照专业对口原则来确定工作岗位，并组织全县范围的轮训；“外”是组织当地工作人员走出去到学校和培训机构去学习业务，对外公开招聘新人员。

“它规避了镇级干部素质参差不齐的问题。”谢兴长表示。

事权下放

在*清镇城镇建设管理局办公室内，《浙商》记者注意到，桌子上堆着的除了“*清镇域总体规划”，还有分门别类的“道路交通规划”、“土地利用规划”、“景观规划”等文件。

城建管理局负责人介绍道，他们按城乡一体化思路修改了镇域总体规划，并计划对全镇22个行政村进行社区化改造。

扩权之后，*清镇**的办事机构从“四办一中心”调整为“五办一局两中心”，并组建了绍兴县*个镇级投资审批服务中心；县发改局、经贸局、建管局等7个部门在镇域内的管理职权，也全部交至镇**行使。目前，《意见》提及的四十三项事权，多数已下放到位。

财权下沉

目前，*清镇在现行浙江省四级乡镇财政体制上，再实行收入总额分成，按地方所得部分的8%予以补助；营业税的增长部分全额留镇；国有土地出让收入，除中央、省计提和上缴税费外，其余皆留作中心镇资金补助，同时在用地指标上给予了大幅倾斜。上述税金要专项用于基础设施、公共服务设施建设和耕地开发等。

“通过这一轮财权下沉，*清镇的可支配收入从原先的6000多万元骤升至3个多亿元。”谢兴长说，但他却觉得似乎还是不够用，“希望能够设立*立的一级财税机构和镇级金库，将财权进一步放开。”

问题与纾解

“*清经验的核心理念是：公权公用，用权规范。”浙江大学余潇枫教授表示。

而针对一些扩权镇实权未能下放的问题，曾执笔起草全市的《扩权强镇意见》的绍兴市发改委城乡规划处处长方林苗认为，阻碍扩权深化有更深层次的原因。与国家法律相悖的潜在风险，让一些县级**心存忌惮。

对于镇级部门和县级部门利益矛盾问题，方林苗表示，中心镇与中心城区、市县之间应建立互补相融的关系，例如可以通过中心镇辐射提高区域一体化水平。比如周边几个镇可以按比例出资，建设自来水厂、污水处理厂，共建共享。 在这一点上，绍兴县思虑颇为透彻。

在*清镇大*门区块，《浙商》记者看到，“方家桥村农民公寓”正在修建，永通国贸广场等一些配套高层建筑已经修建完毕，其城镇建设迎来新的高潮。*清镇域总体规划中，24个市场、商务、住宅项目相继开建，俨然一个小城市建制。