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本报记者 朱紫云 北京报道
“我们已经要求商业银行对地方**平台‘项目包’开包自查，银行自查后把结果上报，然后我们再抽查。”上海银监局局长阎庆民告诉《中国经营报》记者。
不仅仅是上海。记者获悉，在监管部门的统一布置下，目前各商业银行已经开始对本行地方**平台的“项目包”进行自查后上报，并由各级银行监管部门组织抽查，而这项检查将一直持续到今年上半年。
对于*量地方**平台的忧虑，显然不仅只在“民间”。而作为承担绝大部分地方**平台风险的商业银行，“一刀切”的“断贷”显然不是平稳化解风险的*终手段，毕竟如今市场的复杂程度，已不是那个诞生“铁腕决策者”的“八十年代”。
银行自查摸底在《中国经营报》记者获得的东部沿海某省银监局下发给该省商业银行的通知显示，对****平台监管分三步走：银行自查摸底、自纠整改和监管部门现场检查。完成该省地方**平台贷款摸底调查一直持续到5月下旬。
在银行自查摸底阶段，该省银监局要求对2009年末有余额的****平台贷款“项目包”逐笔打开，逐笔梳理，分析贷款是否与项目逐个对应。核实报批手续、用地审批、项目资本金及担保落实情况是否合规，土地及固定资产等抵押品是否完整，贷款**是否有效。
各银行业自查后，逐个将“项目包”分解还原，使贷款与具体项目一一对应，针对发现的违规问题采取自纠整改。
“如果发现在程序与手续不完备、担保及项目资本金条件不具备的情况下放贷而造成资金损失的，还要对上一级分管**进行问责。”该省一家股份制银行人士告诉记者。
在商业银行完成自查后，监管部门将进行现场抽查。“去年****平台贷款增速高的银行，贷款余额超过1亿元的****平台以及可能存在较大风险隐患的****平台贷款，这些都是我们抽查的重点。”该省银监局人士说。
信贷资金流向亦是该省银监局监控方向，包括检查银行业机构对****平台贷款资金流向是否进行了有效的监控，是否存在贷款资金挪用于缴纳非本项目建设的税费、流入股市、楼市或者用于其他项目资本金等问题。
地方**爆发式增长“在去年刺激经济增长过程中，地方**集中上了一大批项目，但经济下滑趋势也使得地方**财政收入捉襟见肘，地方**通过**平台获得大量的外部资金。”兴业银行经济学家鲁政委说，“地方**平台的大发展造成一个问题就是负债率极高。”
根据公开数据显示，截止到去年9月底，地方**平台债务规模超过5万亿元，90%项目资金来自银行信贷。而去年9.5万亿元人民币新增贷款中，投向地方**平台的贷款占新增贷款总量近40%，总量近3.8万亿元。其中，县级**平台占地方**平台新增贷款总量的75%.换言之，地方**平台的风险大量集中在银行系统。
“地方**平台项目的还款资金都是列入当地财政预算，并报当地人大常委会通过形成议案，这就等于无形中有了地方**和人大的担保及**，我们银行才敢向**平台公司放贷。”某股份制银行风险审核部人士告诉记者。
实际上自从1995年《担保法》实施以来就禁止**机关担保行为，此后一直并未开禁。但是地方**变相担保的做法也不少，比如打捆贷款，银行亦心知肚明。2006年财政部、央行、银监会等亦发出通知禁止地方**担保贷款。
但中国目前的财税体制决定了地方**财政资金不足，地方不可能太富，而地方**又要搞发展促增长，这就形成了一个形象的说法——“钓鱼”。“一方面中央钓地方的鱼，即中央拨给地方一部分资金，却要让地方**配套更多资金；另一方面地方钓中央的鱼，地方财政收入大量依赖中央转移支付，虽然2009年中央代地方发行2000亿元地方债，但这无异于杯水车薪，地方**只能通过**平台向银行系统借钱。很多地方**，从开始借钱就没打算还，反正*后还有中央财政兜底。”一位财政部人士无奈地说。
央行和银监会在2009 年3 月联合发文，提出“鼓励地方**通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立合规的**投**平台等多种方式。支持有条件的地方**组建投**平台，发行企业债、中期票据等**工具，拓宽中央**投资项目的配套资金**渠道。”实际上是鼓励商业银行向地方**平台借款。
近期有消息称，财政部已经发出通知，地方****平台贷款中，地方**和人大所开具的“担保函”无效。“我们银行系统内先自查抽查，我们也在等两会之后，国务院把地方**平台的界限、范围厘清。”阎庆民说。
并非“一刀切”断贷银监会统计数据显示，去年上半年全国各省、区、直辖市合计设立**平台8221家，其中县级**平台将近5000家，地方**平台在去年爆发性增长，已经引起银行的警觉。“地方**的负债情况不透明，即使是**的公益性项目也有风险。”上述股份制银行风险审核部人士说。
记者从南方某县了解到，该县城投公司向国开行申请了一笔污水处理工程项目贷款，金额5000万元，计划用当地土地出让金、污水处理费、城市维护建设税等税费作为还款来源。“实际上，很多税费项目在借款前就已经收不抵支，真正能够用作该项目贷款还款资金的收入并不多，我们自己都不乐观。”该县**一位知情人士告诉记者。
而该县另外一个去年上马的市政道路建设项目向4家金融部门贷款超过10亿元。“我们一年一般性财政收入不到4亿元，以往基本上每年财政都没有结余。”上述知情人士说。
地方**平台贷款潜在的风险加大已经让银行陷入两难。“银行要区分地方**项目的不同情况，而不是要‘一刀切’断贷。”鲁政委说，“去年为了保经济增长而上马的很多基建项目仍属于优质资产，如果项目进行到一半突然断贷，反而容易诱发人为风险，而且也不利于经济复苏。”
记者从上述南方某省银监局了解到，对于已经发放的贷款，监管部门并非“一刀切”处理，而是要求银行进行分类处置。对于具有稳定充足的现金流和第一还款来源、经济可持续、抵押品完备且手续齐全的项目，可按商业化原则继续支持；对于缺乏第一还款来源、现金流不足的其他项目，应积极落实第二还款来源，以地方财政担保的贷款应尽可能在本届**任期内保全资产；对不符合相关规定投向产能过剩行业、违规挪用或资金闲置的贷款，研究提出采取有效措施尽早回收。
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银监会对****平台的界定是：一、**主导或绝对控制；二、主要业务是融入资金；三、其**行为全部或部分由地方财政直接或间接承担偿债责任或提供担保；四、所筹资金主要用于基础设施建设或准公益性**投资项目。此外，**部门直接作为借款单位的也作为****平台范围。
****平台包括公益性**平台和经营性**平台，如综合开发、城建投资、土地储备、公共交通等。具体形式：一是直接作为借款单位的**部门，如铁道、交通、电力等；二是**单独设立的平台公司，如**性项目公司、综合开发投资公司、市政建设公司等；三是政企合一的**平台，如土地储备中心、开发园区管理公司等；四是其他****平台。
