许卫兵：信访扩权仍是“人治”思维

河南义马**局实行改革，扩大**局的权利，有直接查办、督办权，处理群众所有诉求，改革后，义马市**人数大幅下降，其成功经验被**借鉴。

**人数减少，似乎证明义马**局的改革成功，但是这样的改革思维仍是“人*”思维，不能长期保证改革成功结果。

改革前，与其他城市一下，义马**局只有转办职责，负责将**件转给工商、税务、城管等相关职能部门办理。**件办得如何？关键在于相关职能部门是否履职。**局与相关职能部门不是上下级关系，是平级关系，无论职能部门做得好与差，**局都无能为力。改革后，义马**局有副市长“当家”，有权了，副市长是相关职能部门的上级，职能部门办不好，**局可以问责，会撤掉职能部门领导的官职，此时**局与职能部门关系实质是上下级关系，**局交办的事项，职能部门也不重视？

以往，**问题都是相关职能部门办理。现在**局也可直接办理，**局也是政府的一个职能部门，办理**件只是从一个职能部门换作另一个职能部门。以前，**件办不好，那是因为相关职能部门领导不重视，不尽职，现在，**问题解决得很好，是因为**局是副市长主政，很重视，承办部门尽职了。如果**局领导与其他职能部门领导一样，对**件不闻不问，采取推、拖的方法，那么义马市的**状况又会回到从前。无论以前，还是现在，办好**件的关键仍在某个部门的领导重视与否，**扩权的改革仍是“人*”思维。

“人*”的政*生态下，事情处理的好坏关键取决人。如果是*理者是好官、清官，那么会政*清明、社会安宁，如果*理者是昏官、庸官、贪官，那么政*生态乌烟瘴气、社会秩序失序，民众怨声载道。现在在义马**局的领导重视了，**问题解决好了，如果这个领导被调离，后任领导上马，能否与前任领导一样，也重视**工作，谁也不能保证。

而“法*”则不一样，“法*”情况下，一切依法办事，无论是平民百姓，还是达官贵人，都严格按法律处理矛盾冲突，只要法律是良法，那么社会事务的处理必定公平、公正。由于法律的稳定性强，因此“法*”成果要比“人*”的成果更加稳定。

**扩权也从侧面反映了其他职能部门的不尽职。“法*”情况下，职能部门不尽职，公民可以去打官司，追究职能部门的责任，逼迫职能部门尽心尽职。可是这样的“法*”理念，许多公民还很淡薄。假如大多数**户不满职能部门的作为，去民告官，法律能主持正义、公道，那么职能部门敢怠慢**户？敢不办理**件？**局何必改革？又何必让副市长亲自出马，解决具体矛盾纠纷。

我们需要改革，但改革的方向是“法制”而不是“人*”，以此为标准，义马**局扩权还是不扩的好，只要义马**局告诉**户，让他们拿起法律维护自己的合法权益，去打官司，让法律来判定，那才是促进政*进步、社会进步。