加快推进经济发展方式转变

十七届五中全会强调，加快经济发展方式转变是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，应坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，坚持以加快经济发展方式转变为主线。

实现发展方式根本转变，应由“以增长促发展”走向“以转型促发展”

改革开放初期，由于必须解决物质**的积累问题，所以不少地方主要通过“物”的路径来拉动经济增长：一是消耗自然资源；二是开办一些高投入、高消耗、高污染的制造性企业；三是注重物质资本投资；四是依靠廉价的劳动力“成本”。从历史看，这种路径经济为我国发展提供了“物质积累”，但它又使我们的发展空间越来越小，付出的代价越来越大。由此，在后金融危机时代，我们要利用**都在进行产业调整的机遇，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动“加快”经济发展方式的根本转变，由“以增长促发展”走向“以转型促发展”，进而*占经济发展的制高点。

加快转变经济发展方式，就要在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠**、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

实现“三个转变”的中心性环节，是提高人的自主创新能力。从哲学角度讲，提高自主创新能力的基本思路是：依据“力量转移”理论，由权力社会逐渐走向能力社会。从历史看，中西方社会拉开差距的一个根本原因，是西方社会相对注重能力、尤其是创新能力，而中国传统社会结构中相对注重权力，***称之为“行**力支配社会”。因为权力和能力作为两种力量，来源不一样――“有权”与“有能”，功能不一样――“控制人”与“解放人”，导向不一样――“愿意做官”与“学习知识、**科学技术”，效果也不一样――“抑制自主创新能力”与“民众各尽其能、社会焕发活力”。我们在各项工作中，应确立“凭本事吃饭、凭能绩立足”的价值导向，树立“提高自主创新能力、建设创新型国家”的发展战略，选择“使人能够充分发展其能力”的制度安排，制定“一切要素向利于发挥人的创新能力聚集”的政策措施，引导人们由注重权力逐渐走向在正确行使权力前提下更加注重能力，这是艰难的，但对中国发展来说是具有根本性的。

实现利益合理分配，完善**和改善民生的制度安排

**和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，因此，要加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全体人民，这就要解决好利益公平分配问题。从哲学角度讲，关键在于建立一种经济、**和社会都担责的合理的利益分配结构：初次分配在市场经济领域进行，主要体现效率优先原则。由此应注重机会公平和分配公平，这是一种得其应得性公平，这一层面的分配主要解决分配的效率性，它反对平均主义，向能者倾斜。初次分配在注重解决分配的效率性的同时，会带来收入差距的拉大，进而导致结果不公平。使富人获取更多公共资源和发展成果，甚至挤占贫困人群应有的利益，进而影响人们之间和谐相处，于是必须强调结果公平，把人们之间收入的差距限定在合理的限度内，共享发展成果。所以十七届五中全会强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。再分配主要由**运用公共权力和公共政策手段进行调节，主要体现公正原则。要实现结果公平，就必须注重规则公正，即要制定公正的规则，****权力的公正运作，使**运用公共权力公正分配公共资源，集中调节劳动收入与其他收入之间的过大差距，提高低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。这一层面的分配主要解决如何使规则定得公正从而使“蛋糕”分得满意，**分配的正义性，它向低收入公民倾斜。第三次分配，由社会组织及其他组织以道德、募捐、救助、基金等手段来调节，主要体现人道原则，以民众诉求为依据，强调救助社会弱势人群。这一层面的分配主要解决社会救助问题，**分配的人道性，它向弱势人群倾斜，需落实到社会救助制度上。

推进**行政管理体制改革，构建科学发展的体制机制

改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力，所以全会强调要坚定推进经济、**、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。围绕**行政管理体制改革，理论界“**与民众的关系”开出了一些大同小异的有价值的“药方”，但都没有抓住问题的根本――体制背后的社会结构。要从根本上真正解决**行政管理体制改革问题，需要从社会结构入手，完整思路及逻辑是：首先通过推进领域分开，解决**的定位问题。在什么位谋什么政，要通过理顺政企关系、政社关系，来避免**的越位、缺位、错位。解决**应干什么的问题，这就要转变**职能，由管制型**逐渐转向公共服务型**，为市场提供公平竞争环境，为社会提供公共服务，为自身配置和调节公共资源制定规则。解决**自身怎样干的问题，这就要创新管理方式。就是由行政审批和行政命令走向依法行政、靠制度行政和凭能力行政。解决在**与公民的关系中**怎样干的问题，鼓励公民参与。就是扩大公民有序**参与，**与民众协商合作共同管理国家事务和社会事务，民众通过社会组织等渠道向**合理合法表达诉求，参与监督。对**的作为进行监督制约，解决如何****顺利有效履行职责的问题，这就要加强行政问责。就是健全决策失误纠错机制和责任追究制度，**责任是弥补制度缺位的最好良方。显然，这种行政管理体制既注重**主导与民众参与相结合、**权力管制与**凭能力为民众提供公共服务相结合、自上而下与自下而上相结合，又注重**与经济、社会的相互协调、相互推动，因而可为科学发展提供“长效”的体制**。