工商联蓝皮书建议撬动民间资本带动经济发展

郭晋晖

全国工商联在刚刚出版的一本名为《中国民营经济发展报告》的蓝皮书中指出，**金融危机给中国民营经济带来的副作用已经开始显现，随着行业垄断的逐步强化，4万亿投资正在对民营经济产生挤出效应。

盛宴旁观者

报告指出，随着**金融危机的加剧，以美国为*的西方国家纷纷对濒临破产的企业伸出援手。对此，国内有人认为这是西方实行企业国有化的表现，并在国内出现了要进一步强化行业垄断的声音。

为此，一些地方出现了不少不是基于市场选择而是基于行政干预的“地方国企央企化”、“民营企业国有化”现象。这一现象构成了对民营经济发展空间的挤压。

蓝皮书称，国家4万亿投资在近期不仅没能有效带动民间投资，而且对于民营经济产生了挤出效应。当前多数**投资只是带动了地方**和国有企业投资，进而带动了银行大规模的信贷投放，广大中小民营企业很难参与其中。

民营经济成为这场投资盛宴的“旁观者”，它在过去一年中所获得信贷的投放量也证明了这一点。报告主笔人、全国工商联研究室主任陈永杰昨天在接受CBN记者采访时表示，**问题仍然是当前民营经济所遇到的*核心问题，它并没有随着****的相关政策而有缓解的迹象。

相反，这个问题还变得更加严重。报告认为，当前尽管国家**了鼓励中小企业**的政策，但受到银行自身利益因素影响，落实还很不到位，越到基层，中小企业越难以感受到政策带来的积极作用。

2008年宏观调控经历了从偏紧到放松的转变，但无论是“松”还是“紧”，民营企业都面临同样的**难。蓝皮书指出，民营企业**难固然与民企自身财务透明度不高、缺少可担保财产等原因有关，但根本上仍是改革滞后所造成的体制问题。

截至2008年底，个体私营企业在几乎无法获得长期贷款的情况下，其在短期贷款余额中的比重仅为3.37%，而这一微弱的比重在2009年的1、2月份还出现了下降态势。这说明银行系统对于民营企业存在严重慎贷现象。

报告指出，应该从根本上解决中小企业**困境，进一步缓解企业的运行压力。除建立中小银行以及完善担保机制之外，报告还建议采取灵活信贷政策，对于信用记录好，有发展潜力的企业，尤其是劳动密集型企业，改“先还后贷”为“不还续贷”，防止大量企业倒闭。

报告指出，国家单方面增加投资的举措是不可持续的，必须撬动社会资本和民间资本。目前电力、电信、石化、金融等许多***行业开放程度远远不够，而教育、医疗、文化等产业还需打破体制性垄断，吸引民间投资。

今后投资计划应侧重对民生、医疗、**型住房等领域的投资，加大对推动产业升级的投资，**扶植中小企业，使得投资计划能真正撬动民间资本，避免出现民间投资的“挤出效应”，甚至“国进民退”的现象。

税负偏重

陈永杰表示，尽管民营经济的生存环境在2008年并没有得到丝毫改善，但民营经济在这一年的各项指标却明显好于其他所有制企业。

“民营企业有一种天生的抵抗力，在去年国有企业普遍亏损的情况之下，民营经济全年都是保持了正增长，今年年初出现了税收的负增长，其他的指标仍然保持了正增长。”陈永杰说。

相比于信贷难，税负重是民营企业的又一痛处。全国工商联企业家执委问卷调查显示，85%的企业认为，当前税负偏重，而这些企业还都是资产规模较大的，其他小型和微型企业压力更大。

蓝皮书中收录的《中国民营经济税收报告》指出，2008年，中国民营经济贡献税收收入7862亿元，同比增长25.7%。占全国税收收入的13.6%，比2007年提高0.9个百分点。

对此，报告建议，结构性减税在当前危机下效果并不明显，应该实行普惠制减税，将增值税税率降低5个百分点。