上海两个中心建设路线图直达2020年

**金融中心：与人民币**地位相适应

总体目标

到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币**地位相适应的**金融中心；基本形成国内外投资者共同参与、**化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以具有**竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系；基本形成门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系；基本形成符合发展需要和**惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有**竞争力的金融发展环境。

关键词一：加强金融市场体系建设

上海**金融中心建设的核心任务是，不断拓展金融市场的广度和深度，形成比较发达的多功能、多层次的金融市场体系。

不断丰富金融市场产品和工具，大力发展企业债券、资产支持债券，开展项目收益债券试点，研究发展外币债券等其他债券品种。

根据投资者资产配置和风险管理的需要，按照***、稳起步和严监管的原则，研究探索并在条件成熟后推出以股指、汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生产品。

加大期货市场发展力度，做深做精现有期货品种，有序推出新的能源和金属类大宗产品期货。

拓宽上市公司行业和规模覆盖面，适应多层次市场发展需要，研究建立不同市场和层次间上市公司转板机制，逐步加强上海证券交易所的主板地位和市场影响力。

根据国家资本账户和金融市场对外开放的总体部署，逐步扩大境外投资者参与上海金融市场的比例和规模，逐步扩大**开发机构发行人民币债券规模，稳步推进境外企业在境内发行人民币债券，适时启动符合条件的境外企业发行人民币股票。

关键词二：加强金融机构和业务体系建设

根据金融市场体系建设的需要，大力发展各类金融机构，**发展投资银行、基金管理公司、资产管理公司、货币经纪公司、**租赁公司、企业集团财务公司等有利于增强市场功能的机构。

积极推进符合条件的金融企业开展综合经营试点，培育和吸引具有综合经营能力和**竞争力的金融控股集团，在试点过程中探索建立金融监管协调机制。

根据国家金融对外开放总体进程，稳步推进金融服务业对外开放，支持设在上海的合资证券公司、合资基金公司**扩大开放范围。

关键词三：提升金融服务水平

健全金融服务方式和手段，大力发展电子交易，促进各类金融信息系统、市场交易系统互联互通，降低交易成本，提高交易效率。

完善金融服务设施和布局规划，进一步健全为市场交易服务的登记、托管、清算、结算等统一高效的现代化金融支持体系，提高上海金融市场效率和服务能力。

加强等重要金融集聚区的规划和建设，全面提升金融集聚区的服务功能。

充分发挥上海金融市场种类齐全、金融机构体制健全、金融发展环境良好的优势，先行在上海开展金融市场、金融机构、金融产品等方面的改革和创新。制定并完善促进金融创新的政策，形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主体的金融创新机制。

关键词四：改善金融发展环境

加强金融法制建设，加快制定既切合我国实际又符合**惯例的金融税收和法律制度。

完善金融执法体系，建立公平、公正、高效的金融纠纷审理、仲裁机制，探索建立上海金融专业法庭、仲裁机构。

加强社会信用体系建设，以金融业统一征信平台为载体，完善企业和个人信用信息基础数据库建设，促进信用信息共享。

**航运中心：具全球航运资源配置能力 总体目标

到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的**航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的**航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及**航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代**航运服务环境，增强**航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。

关键词一：优化现代航运集疏运体系

适应区域经济一体化要求，在继续加强港口基础设施建设基础上，整合长三角港口资源，形成分工合作、优势互补、竞争有序的港口格局，增强港口综合竞争能力。加快洋山深水港区等基础设施建设，扩大港口吞吐能力。推进内河航道、铁路和空港设施建设，优化运输资源配置，适当增加高速公路通道，大力发展中远程航空运输，增强综合运输能力。促进与内河航运的联动发展，充分利用长江黄金水道，推动洋山深水港区的江海直达，大力发展水水中转。

关键词二：发展现代航运服务体系

积极研究采取措施，降低**集装箱中转成本，鼓励我国外贸集装箱在上海**航运中心转运。充分发挥上海靠近**主航线的区位优势，以及工业基础、人才资源、商务环境等方面的综合优势，大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，拓展航运服务产业链，延伸发展现代物流等关联产业，不断完善航运服务功能。完善航运服务规划布局，进一步拓展洋山保税港区的功能，发展北外滩、陆家嘴、临港等航运服务集聚区。引导和规范船舶交易市场健康发展，充分发挥上海航运交易所的船舶交易和运价信息发布功能，加快建设全国性船舶交易信息平台，在上海形成具有示范作用的船舶交易市场。

关键词三：探索建立**航运发展综合试验区

研究借鉴航运发达国家的航运支持政策，提高我国航运企业的**竞争力。实施**航运相关业务支持政策。对注册在洋山保税港区内的航运企业从事**航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税。允许企业开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务。

关键词四：完善现代航运发展配套支持政策

加快发展航运金融服务，支持开展船舶**、航运保险等高端服务。积极发展多种航运**方式，探索通过设立股权投资基金等方式，为航运服务业和航运制造业提供**服务。允许大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司，积极稳妥鼓励金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。积极研究有实力的金融机构、航运企业等在上海成立专业性航运保险机构。

关键词五：促进和规范邮轮产业发展

允许境外**邮轮公司在上海注册设立经营性机构，开展经批准的**航线邮轮服务业务。鼓励境外大型邮轮公司挂靠上海及其他有条件的沿海港口，逐步发展为邮轮母港。为邮轮航线经营人开展业务提供便利的经营环境。

本报记者 陈韶旭 何连弟