减税将成为明年财政政策的最大亮点

企业和个人叫了很多年后，**终于有“减税”的意向了。刚刚结束的**经济工作会议已经确定，明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。据报道，在国家税务总局起草的一份规划性文件中，减税贯穿于整个税收体制的重新设计和改革。**直言，**对民众减税的“减法”效果到底有多好，还在于**能否做好增加普通民众收入的“加法”。

减税可期待

无论是刚刚结束的**经济工作会议，还是国家税务总局的近期动作，都表明“减税”将成为明年财政政策的*大亮点。

“减税从财政角度讲，是要激发供给，其给力点在企业，使企业，特别是民营经济有更多做实业的愿望，让企业家精神被激发起来，带动就业，进而提高收入，促进消费。”中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉昨日在接受《**金融报》记者采访时指出，明年的积极财政政策应该是着力通过加强民生领域的供给，解决通胀问题。

从力度看，明年是否会全面减税？

“关于全面减税，目前还看不到这样的迹象。个人所得税调整的核心问题就是要给百姓更多的购买力，这是当前需要解决的大问题。”**财经大学税务学院副院长刘桓昨日在接受本报记者采访时分析认为，个人所得税降低税率，恐怕在“十二五”期间可以完成。

近期有报道称，个人所得税改革*早会在明年推出，有可能将9级税率缩减为6到7级，同时扩大级距，以减轻中低收入者的税负。

花旗中国研究主管沈明高博士昨日在接受本报记者采访时则认为：“一方面，少收税也是积极财政政策的一部分，而另一个很重要的方面就是，*究竟花在什么地方？是在建设上，还是在民生上。”

赤字应有所控

在延续积极财政政策的情形下，明年赤字会有怎样的变化。

“从财政政策来看，恐怕也是增量力度的适当收缩，而不会是一个**规模的减少，这是肯定的。”南开大学经济学院副教授马蔡琛博士说。

刘煜辉则认为，财政赤字从目前来讲还是控制在一个安全线之内，未来，如果财政支出不是作用到资本形成，不是用在投资这一方向，从财政平衡这个角度来讲，并不一定就造成这样一个所谓的财政赤字。

不过，在刘桓看来，明年赤字扩大是肯定的，但他认为随着经济总量的增长，赤字率控制目标应该有所调整。“3%这个数额已经很大，**上，3%这个数字，是在几十年前，经济总量不是很大的情况下出现的，但现在，如果我们国家今年的产值达到37万亿到38万亿元，而仍然把3%作为赤字率控制线，那么，**数所造成的问题就会相当多。”刘桓指出，去年到今年以来，中国财政赤字扩大，造成了货币发行过多，引发严重通胀，因此，当前的核心是要解决造成货币超发的主要原因，即财政赤字过大问题。“所以，对财政赤字这方面的管控，我认为，在明年的工作当中，应该把它放在一个重要的位置上。”

对于明年的赤字规模，刘桓认为，**值大体会维持在今年1.05万亿元左右的水平。

加减法一起做

减税真的能够促进消费，增加投资吗？换句话说，“开源”和“节流”应该怎样调配进行呢？

减税是增收的一部分，但增收更重要的是要靠收入的稳步提高。对中小企业的减税指向的是普通劳动者的增收，但“化税为薪”并非一厢情愿的减税就能实现。如果没有严格有效的制度作保障，企业又有什么动力把减税获得的好处转变为劳动者薪水的增加呢？

税负的轻重从来都是一个相对概念，不是说税率高就是税负重，反之亦然，而是说税负的高低是否与公众能够享受到的公众服务匹配，如果两者不匹配，再低的税率对于公众来说也是税负重，反之，再高的税率也不重。

普通公众之所以对减税热切期盼，是收入分配不公平感和对未来缺乏稳定预期感双重作用的结果，是希望拥有更多的财富来为自己提供稳定的未来预期。但问题是，个人拥有更多的财富就能带来稳定的预期吗？我们看到的实际情况恰恰是，随着收入的普遍增加，公众的稳定预期反倒在减弱，甚至越富有的人，其稳定预期越差。

事实上，公共服务是否均等、社会保障是否健全等等，都会对减税效果产生影响。