节能减排的爱与哀愁

因为强制淘汰落后产能和拉闸限电，节能减排战略在必须完成任务的2010年博得了异常多的眼球。

不管地方**在实施节能减排目标时使用了什么样的变异手段，一个不可忽视的事实是，节能减排已经上升到了国家战略，“十二五”时期的任务只会增加不会减少。但当度过“十一五”的初级阶段后，节能减排在“十二五”期间怎样落到实处，有限的资金如何物尽其用，淘汰落后产能战略怎样才能***等深层次问题一定会越来越受关注。

节能减排

12月23日，文一波要出差，电话里他的声音明快清晰。

文一波是北京桑德环保集团有限公司董事长、全国工商联环境服务业商会荣誉会长。

不过，这并非文一波开心的主要原因，在他看来，国内喊了20多年的环保市场终于启动，他可以大干一场。

“这两年，环保市场给人的感觉不一样了，**作为环保行业的主要组织者和推动者，已经从被动阶段转入自觉及自发阶段。以前要一两年才能启动的项目，现在半年时间就差不多了。”文一波告诉《中国经营报》记者，“比较而言，节能政策启动较晚，类似于前几年环保产业的处境。”

数据也能说明一些问题，当“十一五”规划的减排目标早早实现之时，2010年底，全国范围内的“拉闸限电”正掀起一波**。

环保产业向好

桑德环境2010年累积涨幅约120%，这一表现，优于大盘，却并非*高。某种程度上，众多券商看好桑德环境，不如说是更加看好“十二五”期间的环保产业发展。

光大证券研究报告指出，未来十年我国环保投入，有望从目前约占国内生产总值的1.5%上升到2.5%~3%，环保投资“十二五”期间有望比“十一五”增长1倍~1.5倍。

具体而言，“十一五”期间，我国在环保领域的投入超过1.5万亿元；“十二五”期间，这一投入可望超过3万亿元。预计未来15~20年内，环境产业总产值年复合增长率有望达到15%~20%；预计“十二五”期间可实现产值约4.9万亿元。

“全国600多座城市，约2/3的城市被垃圾包围，且1/4无合适场所堆放垃圾，预计”十二五“期间，固废投资增长率在20%以上，固废处理**公司桑德环境受益明显。”光大证券的研究报告称。

“目前，国内从一级城市到中等县城、小型乡镇的污水和垃圾处理，甚至农村环境整*，都随着我国城镇化水平的提速，不断放量。”文一波说。

桑德环境的财报显示，该公司目前总资产约30亿元，五年后，计划实现100亿元目标。2010年1~9月，桑德环境营业收入同比增长32.2%，净利润同比增长34.6%。

不仅桑德环境一家，大气环保**企业，在“十一五”节能减排推动下，公司脱硫业务收入从2005年占比11.3%迅速提升至2008年的51.5%。2010年8月，龙净环保走出**，与印尼国家电力公司签订电厂及环保设备总包合同，总价约11.3亿元。

坎昆大会前，国家发展和改革委员会副主任解振华透露，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占比重及森林面积、蓄积量等，都将成为“十二五”规划中的约束性指标，以**实现碳强度到2020年较2005年降低40%~45%目标。这些指标确定后，将分配到各地方和各行业，且将比“十一五”期间分配得更加科学、合理。

考虑到我国目前已经在天津、北京、上海等地进行碳交易试点，未来五年，减排目标更加定量化，将进一步带动环保行业发展。

节能强制执行

12月22日，环境保护部部长***在主要污染物总量减排核查核算视频会议上透露，预计“十一五”全国二氧化硫减排14%、化学需氧量减排12%以上。

也就是说，“十一五”结算之时，由环保部主抓的“减排”超额完成了主要污染物减排10%的指标，环境保护和环保产业都进入了良性发展轨道。

相比之下，发改委比环保部更强势，但由发改委负责的“节能”却很可能拖“后腿”。

来自发改委的初步估算数据称，“十一五”前四年我国GDP年均增长11.4%，能源消耗年均增长6.8%，单位GDP能耗前四年下降15.61%；而2010年前三季度单位GDP能耗同比下降了3%左右，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标不容乐观。

也正是考虑到“十一五”节能数据统计截止到2010年12月15日，2010年中，面对不容乐观的节能形势，河北、山东等频频传出各级**人为“拉闸限电”的消息。

12月下旬，《河北日报》发表《一竿子插到了底——节能减排的河北答卷》。该文透露，2009年，河北省工业**了全国5%的经济总量，却消耗了全国8%的能源；2010年“一季度，河北省单位GDP能耗同比上升3.6%，能耗指标不降反升”。

在此形势下，2010年9月1日，河北省应对气候变化和节能减排工作**小组对上半年节能减排相对落后的9个设区市给予了“黄牌”警示，要求2010年9月底前务必完成全年目标任务的75%。否则，河北省**将约谈市**主要负责人，实施建设项目“区域限批”。

此后，行政指令逐级下达。

石家庄下辖鹿泉市的做法是：2010年9月列出*批41家重点耗能企业，以2009年用电量为基数，2010年在不超过2009年全年用电量的基础上，扣除1~8月份用电总量，后4个月按前8个月月均用电量40%供电，将所剩电量量化到每家企业、每个月。同时，主动拓宽落后产能淘汰范围，关停拆除滑石粉企业48家，取缔小造铁厂、小塑料加工厂、小灰厂等146家。2010年9月份，鹿泉市用电量比上月减少4865万千瓦时。

无论如何，这种“量化”举措基本可以**各级**完成节能指标，但让人担忧的是，“十二五”期间，“鹿泉经验”很可能会在全国范围内复制。

《人民日报》11月30日采访解振华的报道称，未来我国将依法节能，节能将由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求。

“淘汰”不可持续

事实上，即便“十一五”节能目标能够如期完成，“十二五”期间的节能举措也将面临极大压力。

解振华曾透露，“十一五”期间，中央**投入节能减排资金2000多亿元，带动全国投入，保守估计也在1.6万亿元以上，比“十五”期间增加了70%。同时，加大了淘汰落后产能力度，其中关停小火电机组7000多万千瓦，炼铁落后产能超过1亿吨，水泥产能超过2.6亿吨。

工业和信息化部部长李毅中在一篇《“十二五”：加快工业发展方式转变的关键期》的署名文章透露，尽管“十一五”期间，中国主要行业全面超额完成了既定的淘汰落后产能的任务指标，数量逾亿吨。即便如此，总的来看，中国也仅仅完成了50%左右的淘汰落后产能任务。

工信部此前提供的数字显示，截至2009年年底，全国造纸行业完成淘汰落后产能任务600万吨，已经接近“十一五”既定的650万吨目标，工信部在年初平均能耗出现抬头的背景下，“自我加压”制定了今年淘汰398万吨的任务。

2010年9月，《中国经营报》曾就工信部等数部委提出的2087家淘汰落后产能名单展开全国性调查。调查中发现，众多早已关停企业进入此次名单，“淘汰名单”严重注水，相应的，淘汰的落后产能数量也严重注水。

大量注水都难以完成淘汰落后产能的任务，“十二五”到哪里去找可以完成目标的待淘汰“落后产能”？