北京要有勇气放弃一部分制造业

日前，在**北京市委审议通过“北京十二五规划建议”的会议上，北京市委书记**着重强调了两个问题：一是人口问题。**称，“要积极稳妥做好人口调控工作”，“要处理好产业发展、城乡一体化与控制人口过快增长的关系，切实把人口控制住”。二是交通问题。北京要“抓紧**、抓紧落实*理交通拥堵方案，使*理交通的措施尽快见效”。这两个问题正好反映了北京市面临的当务之急：人口增长和交通拥堵，正在迅速把北京这个**大城市推向极限!

这并非危言耸听。截至2009年底，北京实际常住人口总数已达1972万人，已提前11年突破了北京城市总体规划提出的2020年总人口控制在1800万人左右的上限。人口快速增加使得北京市在不少领域遇到了供应不足问题。比如，北京市某些小区今年开始出现供水困难、供电困难。冬季供暖的天然气储备也是一个让北京挠头的大问题。要知道，作为*都，北京市的水、电、气和生活物资供应是得到政*级别的优先**的，这种情况下如果还出现供应不足，足以说明问题的严重性。此外，交通拥堵、房价高企、政策公共服务不足等多种问题，都显示出北京市的扩张正遭遇极限。

这一切都向北京提出了一个严峻的问题：北京市未来该怎么发展?

关于北京市的城市战略规划和发展战略，身为民间智库的安邦曾有过不少分析和建议，我们曾在9月的分析专栏中提出，北京在城市功能上应该做减法。做减法，*先意味着北京不要预设太多的发展目标。虽然每个城市都想建成经济中心，但北京市现在背负了太多其他功能，如经济中心、总部基地、金融中心等，并且为此在城市硬件上进行了**度的建设和扩充。但从现在面临的极限问题来看，北京正在为太多的战略发展目标所累，有必要放弃掉一两个经济目标，才能实现北京的可持续发展。

其次，北京要抑制住“制造业情结”，要有勇气放弃一部分制造业。从产业结构看，制造业在北京经济中并不占优，然而，北京市决策层中的“制造业情结”却不轻。过去北京有个*钢，由于污染实在太大，再加上北京要开**会，才把*钢的大部分制造环节迁出了北京。但迁走了*钢，北京又要大搞汽车制造业，除了北汽、福田，还有现代、戴克，在争夺沃尔沃不果之后，北京竟然请进了低端的长安汽车，据称北京市对长安项目给出的优惠政策比当初给沃尔沃的还要多。据称，北京市已确定将发展现代制造业作为支柱产业，而汽车是其中最重要的一环。对于北京市的“汽车梦”，我们感到十分困惑：北京市要发展成底特律吗?据了解，在金融危机后，北京市搞制造业的情结反而加重了，因为金融危机让决策者们看到了服务业泡沫的风险!在我们看来，这种看法是完全错误的。

我们早在2005年就曾提出，北京市应该有勇气放弃掉相当一部分制造业，把它们让给天津、让给河北。因为对于北京来说，城市空间、土地、交通容量、基础设施承载力这些资源是有限的，随着人口越来越多，这些资源将会越来越稀缺，珍贵的资源应该保留给高附加值的、符合未来发展方向的产业。几年过去，时移事异，北京过去不愿放手的制造业，现在天津已经不愿意要了。现在河北省主动提出发展环北京经济带，北京市应该趁着河北省还愿意承接，把能放的制造业都放掉，而且还要为河北提供技术支持和管理支持，把轻轨修到周边地区，这样才能让城市功能、人流随着制造业的分流而转移。北京市应该牢记的是，一个制造业城市肯定不是宜居城市。

做减法最不受地方政府欢迎的是，这可能影响地区经济和地方财政收入。实际上，北京市大可不必有这个担心。做减法并不是不发展，而是要腾出资源和空间，再做加法。宝贵的资源和空间，应该留给更有弹性的现代服务业和文化创意产业。发展现代服务业和文化创意产业，同样能带来GDP和财政收入，就看北京市如何做了。比如，以北京的人才、资源和文化积淀，北京市完全有可能发展成“中国的好莱坞”，成为中国的文化产业中心!

最终分析结论：

城市极限问题向北京市发出了警告，过多的城市功能和过多的人口已使北京不堪负累，只有从战略上*先做减法，为北京“减重”，才有可能在中国经济转型和结构调整的大背景下，实现北京经济向可持续发展的战略转型。

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