国有资本经营预算控制管理的政策研究

国有资本经营预算是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段，也是对国有资本运营效率进行评价考核的有效途径。完善国有资本收益分配制度，重塑财政投**格局，建立国有资本运营主体则是对国有资本经营预算政策的重要诠释。国有资本经营 资本经营预算 国有资本运营主体 作者简介：马玉珍，女，山东章丘人，广东商学院会计学院教授，硕士生导师；林琳，广东商学院硕士研究生。 所谓国有资本经营预算，就是按照“国家所有、分级管理”的要求，由各级**在其权限范围内，以国家资产所有者的身份，将依法拥有或支配的货币资金和资产，用于资本性投入及国有资产管理支出的收支计划，即是对**在一个财政年度内对经营性国有资本收支活动进行价值管理和分配的工具。它还反映了国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配和再投资关系。国有资本经营预算就是要通过计划，反映和监督国有资产管理机构履行出资人职责的活动以实现国有资本的保值增值，维护国家作为国有资产所有者的权利，提高国有资本的运营效率，优化国有资产的配置，增强国有资本的控制力，并服务于**的社会和经济管理的总体目标。 建立国有资本经营预算体系是一项复杂的系统工程，它与国有企业利润分配制度、财政投**制度改革、国有资产体制改革等紧密联系，并在一定程度上受这些改革进程的影响和制约。为解决目前存在的问题，可供选择的政策措施主要有以下几个方面： 一、完善国有资本收益分配制度 国有资本收益是国有资本经营预算收入的主要来源，也是体现国有资本增值、实现社会扩大再生产的重要**。国有资本收益的实现*终体现在收益分配上。建国以来，我国国有资本收益分配先后经过了统收统支制度、企业奖励基金制度、利润留成制度、企业基金制度、利改税制度、承包制度、税利分流制度、现代企业制度下的税后利润分配制度等变革。改革的总体思想是扩大企业自**，实现政企分开，同时也要**国家国有资产所有者的权益。但是，由于国有资本收入难以收缴，使得国有资本虽然在社会经济中所占的份额很大，但却体现不出资本增值的特性，不能**国有资本的再投入，促进国有资本自身的发展壮大，影响国有经济的控制地位。完善国有资本收益分配制度的政策选择，主要体现在以下方面：理顺和规范**投资企业利润分配。利润分配制度改革是一项规范化的改革，而非权益之计。因此，利润分配方案应有一定的预见性，不仅要考虑**投资企业的现状，还应着眼于企业发展的未来。另外，要区分**投资企业不同的经济效益情况，对长期效益很差，但又必须扶持的企业，可以适当留利，促进企业自我积累和发展；而对经营状况较好，特别是因政策原因利润较高的企业，则应适应扩大利润上缴的比重。这样做可以减轻国家负担，从直接和间接两方面扩大国有资本经营预算收入来源。权衡国有资本经营收益分配比例，维护不同利益相关者的合法权益。进行国有资本经营收益分配时，其分配比例的确定直接影响到利益相关者的切身利益，确定分配比例时必须慎重。国家股东的分红政策其实是属于投资政策，决定将一部分利润留存企业实际上是决定对企业投资的多少。因此国家股东确定分配比例时，*先要根据市场的投资回报率等因素确定合适的“**回报率”；其次应该**企业利润进行的再投资符合国有经济布局的思路和方向；*后，不同的行业应该有不同的分红标准。国家在制定资本收益分配比例时应该鼓励企业用留存利润支持高新技术等高附加值的投资项目。 二、重塑财政投**格局 国有资本经营预算的建立与财政投**体制的改革有着密切的联系。一是拓宽资金来源渠道，二是优化资本支出结构，提高资本运营效益。长期以来，我国投**领域存在固定资产投资规模不断膨胀，投资结构不合理，重复建设和盲目建设严重，投资管理不善，损失浪费大，投资效益低下，经济增长粗放等痼疾。在经历了20年的改革之后，宏观、微观环境都有了很大的变化，而投**领域的问题并没有多少改观。投资的方式没有彻底改变，决策机制依然以行政为主体，**的宏观调控未能由直接调控向间接调控转变，投**管理体制的改革已明显滞后于整个经济体制改革的步伐，并成为制约各项改革深入的障碍。对此，国家逐步采取了建立国家专业投资公司、组建国家开发银行、收回委托建...More...↓