安徽肥东：非正规就业组织转正

农民工就业调查

本报记者 王永群 “现在，许多企业提倡抱团取暖，农民工就业，同样也需要组织起来，实践证明，非**就业劳动组织的模式行之有效。”肥东县劳动和社会**局局长孙浩接受记者采访时说，将各种非**劳动就业组织按从事方向进行分类指导，然后统一搬进园区，这种方式不但解决了农民工就业、将**对农民工就业的一系列优惠政策真正惠及返乡农民工，而且成为繁荣板块经济的增长点、中小企业的发展源。

组织起来就业

肥东县非**就业劳动组织源于安徽省推行的“组织起来就业”，据孙浩介绍，曾经得到国家劳动和社会**部认可并向全国推行的“组织起来就业”有四种主要形式：一是由三名以上�含三名 下岗失业人员自愿组织起来，合伙创办小企业或从事其他合伙经营，二是通过从事便民利民服务，以及成立为机关和企事业单位提供临时性、突击性劳务等服务的非**就业组织，三是通过**或有关部门划定和提供专门场所，建立再就业园区，将下岗职工集中组织在园区内实现再就业，四是通过劳务派遣等中介服务机构向各类用人单位输送和派遣下岗失业人员。

针对这四种形式，安徽省分门别类制定了“一揽子”行政性收费、地方税、财政专项补助、社会保险补贴等多项扶持政策。下岗失业人员提交认定申请书及相关证明材料后，各地再就业办公室对符合认定条件的颁发《组织起来就业实体认定书》，各相关部门凭此按规定落实优惠政策。

“在肥东，我们将这种组织定名为非**劳动就业组织，这么定义的原因是由于这种组织类似于行业协会的申办程序，是在***门登记，因为如果登记在工商部门，就必须承担工商税务等一系列公司企业的税赋标准，在***门登记相当于社团法人。”孙浩说。

由于安徽17个地市经济发展水平不同，目前，地方**对支持力度也各有不同，在**统一层面，安徽省**明确规定，对各种“组织起来就业”形式，免收一切行政性收费，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加税和个人所得税，省财政给予每人1000元资金补助；对在再就业园区内组织起来就业的实体，一年扶持期内免领营业执照，免收或少收房租；创办非**就业组织的，省财政给予每安置一名下岗失业人员500元补助；优先享受小额担保贷款、再就业培训和创业培训。

“转正进园”破解农民工就业优惠政策落地难

“由于金融危机原因，去年我们从浙江泰州停工的厂子回来，我们一直是在汽车配件厂，回来后用打工的*租了二条生产线，利用我们的客户关系，加工部分配件。但这里和泰州那边机机械和技术水平差距很大，所以今年年初，我们自己从泰州那里花一百多万买了两条生产线主件，因为你既然要干，就不能比这个行业技术水平差距太大，否则产品卖不出去。”众恒机械部件加工非**就业劳动组织合伙人胡金培告诉记者，他们这个组织23人，全部是农民工，由于他家在肥东县龙塘乡，在他们创业带动下，去年春节，返乡回来的都没有继续外出打工，均选择自谋职业或就近打工。

记者发现，与胡金培生产线一墙之隔，是新星机械加工非**就业劳动组织，这个组织发起人有四位，也是从事机械加工和制造，宣传板上的注释显示，这个组织有农民工32人。

孙浩告诉记者，为将优惠政策落实到位，并能及时提供相关信息服务，肥东县从去年开始创建了3个农民工创业园，组织非**就业组织进园区，这些组织可以享受厂房3年零房租以及免费的创业培训和就业人员培训，但作为附加条件，要求进园区的组织领办人是农民工，原则上要有3人以上组成，并且农民工须占70%以上。按照本地产业规划，肥东县3个农民工创业园主要接受机械加工、服装、玩具等相关产业，以与当地产业形成集群。

“农民工就业优惠落实难是现在反映较为普遍的问题，又加上农民工培训出现了一些骗培训款的问题，事实上，各地都高度重视农民工就业，也出台了很多优惠政策，但部门面对的是成千上万分散的农民工，他们又面对的是诸多部门、众多手续，所以政策难以落到实处。”孙浩说，以非**组织的形式统一安排进园区，能够使**“一条龙、一站式服务”成为可能，“政策落实率”得到提高，也使得各种培训更加阳光化、个性化，且针对性更强。

像肥东这样的农民工创业园，据了解，安徽计划今年将建成103个。