创业资讯
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为缓解席卷**的金融危机对我国经济的影响，继续推动我国经济保持较快增长，****实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。为平抑出口下滑对经济增长的负面影响，我国还**了旨在扩大内需的十项措施。与此同时，为强化支柱产业对经济增长的拉动，我国正陆续制定并实施了以**产业振兴规划为代表的产业政策。作为中国经济发展*活跃的区域，长三角地区快速反应，**一系列相关政策和措施。
上 海
2008年下半年以来，经济形势变化对上海的不利影响逐渐显现。9月份以后，上海经济增速大幅度回落，财政收入、工业生产、外贸出口等一些重要指标同时出现负增长，就业压力加大，社会矛盾突显。在**的统一部署下，上海市采取多项措施，迎接挑战。
一、 加大投资项目建设力度
1、紧急**八项措施
2008年11月上海市召开**工作会议，结合实际部署**了八项措施，力争实现“**上海经济平稳较快发展、**民生持续得到改善”两大目标。**突出“五个方面”：加快枢纽型、功能性、网络化的基础设施建设；加快科技创新、产业结构调整的重大项目建设；加快以改善民生为**的社会事业建设；加快以节能减排为**的环保建设和新农村建设；加快世博会筹办各项工程建设、大力实施“迎世博600天行动计划”。八项措施中，一是加快推进城乡一体化基础设施建设。二是加快推进重大产业项目建设，支持促进企业健康发展。三是加快科技创新和高技术产业化建设，着力提高自主创新能力。四是加快推进节能减排工程和生态环境建设。五是加快做好群众期盼的实事大事，加强以民生为**的社会建设。六是加快推进安居工程建设，促进房地产市场稳定健康发展。七是全面加强筹办世博会工作，加快提升城市硬件设施与综合管理水平。八是全面加强金融风险防范管理，积极拓宽融资渠道。
2、安排**投资1600亿用于项目建设
为贯彻落实扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，上海市发展和改革委员会提出《坚决落实国家扩大内需政策、积极推进本市**项目建设》工作方案，至2010年，安排1600亿元**性资金用于项目建设，拉动全社会投资将超过11000亿元。其中，上海市城乡建设和交通委员会提出在全面梳理“十一五”建设项目的基础上，安排总规模在5000亿元左右的项目投资。上海加大城市建设投资，主要包括五大方面：一是加大旧区改造和住房保障力度的项目，进一步完善旧区改造机制，完善住房保障体系，落实市**关于扩大廉租房对象受益面的政策，完善操作办法。积极推进经济适用住房建设。二是促进城乡一体化协调发展的郊区基础设施的项目，包括郊区道路建设，郊区河道整治项目、郊区污水截污纳管、太湖流域水环境综合治理，郊区污水处理厂配套管网工程，以及村庄整治工程等。三是长三角一体化的国际航运中心集疏运体系建设的项目，包括高速公路、国省干线公路、航道建设配套、铁路建设配套等。四是改善市民出行的交通项目，包括轨道交通、越江工程、跨区域主次干线，区域对接路网，中环线配套工程、铁路沿线地区路网沟通、北九亭及新闵地区交通出行、非机动车网络系统等。五是节能减排、改善环境质量和美化市容市貌的项目，包括竹园污水处理厂污泥处理工程、白龙港污水处理厂二期工程、江桥生活垃圾焚烧厂技改扩能及环境改善工程、外环生态专项闵行区段工程，以及一批“迎世博600天行动”计划中的市容市貌整治工程项目等。
二、 **多项金融措施保增长
在**扩大内需的八项措施之后，上海市又公布了与金融相关的政策措施配合前期政策的落实，通过鼓励本地国企整体上市，拓展中小企业、“三农”直接融资渠道等措施，从金融方面加大对经济发展的支持力度。上海将鼓励本市国有上市公司依托资本市场，通过整体上市、配股增发、兼并收购、盘活存量等多种方式，支持重大建设项目和社会民生保障项目。加强资金统筹平衡，积极探索和推动融资租赁、信托计划、券商直投、银团贷款等金融业务，进一步拓宽保险资金运用渠道，吸引各类资金参与基础设施等项目建设。上海也已经把发展债券市场提上议事日程，将大力支持企业债券、集合债券、短期融资券、中期票据等市场发展，积极动员支持企业通过债券市场融资。此外，上海还将采取措施加强信贷政策与产业政策的协调配合。研究建立社会金融资源与产业投资项目对接的工作协调机制。同时引导银行业金融机构丰富金融产品，创新服务方式，稳步发展消费信贷，加大信贷对经济和民生的支持力度。完善中小企业贷款担保体系，加大政策性担保扶持力度。加大对**领域、产业和薄弱环节的支持力度。
从5个方面推动相关金融机构为“三农”、中小企业和优秀出口企业提供金融服务。一是**有限责任公司股权出质登记办法，为中小企业提供低成本融资渠道。二是推动股权投资企业发展，拓展中小企业直接融资。三是进一步扩大信贷担保范围。开展小额贷款公司试点，为缓解中小企业融资难问题开辟新的渠道。四是探索组建村镇银行，为农村和中小企业金融服务提供新的载体。五是积极支持相关金融机构进一步加大对“三农”、中小企业和优秀出口企业的金融服务力度。
同时，积极实施中小企业创新基金项目。在实施过程中，不仅直接支持上海科技型中小企业的科技创新，还调动各类银行、风险投资公司等融投资机构投资科技企业的积极性，吸引其对科技型中小企业的投入。科技主管部门实行“三联动”的运行模式，即市与区县创新基金工作在资金、管理、服务三方面联动。充分发挥创新基金示范作用，带动银行贷款、企业自筹和其他社会投入资金，支持中小企业创新项目。杨浦区**了９条新政，包括小企业捆绑发行短期企业债券、推出面向中小企业的小额贷款公司等。徐汇区推出试点贷款担保“绿色通道”，将中小企业获得免实物抵押担保贷款的限额从200万元，提高到500万元。2008年10月，国家首家“科技银行”――专为科技型中小企业服务的上海浦东科技金融服务公司正式挂牌，由**注资３亿元，与上海银行联手探索“以金融创新推动自主创新”，专注于科技型中小企业综合金融服务。
三、**服务企业多项措施
2009年初，上海市**扶持企业发展的九条系统措施，全力保增长。一是加强应急保障和运行监测。研究建立产业运行安全应急工作机制，统筹协调产业、企业运行中出现的问题，千方百计帮助企业渡难关。二是支持企业大力拓展国内外市场。**做好银企对接、供需对接、产业链对接、工贸对接四个对接，抓住扩大内需、城乡基础设施建设等机遇，帮助企业积极拓展市场。三是支持企业技术改造。围绕本市10个制造业**领域，将连续3年、每年500项滚动实施**企业产业升级技术改造项目，提升产业能级和整体竞争力。四是大力推进高技术产业化发展。将启动一批自主创新和高技术产业化项目，聚焦民用航空、平板显示、集成电路、生物医药、新能源汽车、新一代宽带无线通信、新材料等10个领域。五是落实国家**产业振兴规划。在本市**发展的钢铁、汽车、造船、石化、装备制造、电子信息等**领域中，将推动更多的项目纳入国家**产业振兴规划。六是大力发展生产性服务业。聚焦总集成总承包、咨询、租赁、节能环保等10个方面，推进生产性服务业功能区建设，加快信息服务业政策落实。七是推动信息化与工业化的融合发展。上海将落实国家“两化融合”的战略要求，加快构建现代产业体系。落实《上海市促进电子商务发展规定》，聚焦钢铁、汽车、石化等行业，实施B2B领域专项支持计划。八是加强对企业的分类指导和服务。服务中小企业方面，将争取**财政中小企业支持资金；通过开展**、银行、企业战略合作，推进中小企业改制上市，完善信用担保体系，帮助中小企业拓展融资渠道；各类扶持资金将**援助中小企业防范资金链断裂风险，探索推动成长型中小企业特别信贷保证计划、中小企业信托产品等试点工作。服务央企方面，将进一步完善与央企的沟通协调机制和服务工作制度，为央企在沪发展提供必要的支持。九是加快调整淘汰落后生产能力。将聚焦**领域和**行业，深化产业结构调整和节能降耗工作。坚决淘汰能耗高、占地多、效益低的落后产能；对列入本市第四轮环保整治3年计划中整治无望企业和生产线，加快实施关停调整。
次贷危机对外贸企业的影响*大，上海海关宣布新推十个方面20条措施，以助陷入困境的中国外贸企业一臂之力。包括积极提供通关便利，进一步提高口岸通关速度。继续加大通关作业模式改革力度。进一步提升口岸物流监管效能；采取多种担保通关方式，有效减轻企业资金压力。优化担保通关作业手续；缩短守法企业评定时间，提供个性化政策服务。大幅缩短企业资信评定及注册登记时间。畅通与企业间的信息沟通渠道；支持海关特殊监管区域建设发展，充分发挥场所功能作用。支持上海地区海关特殊监管场所建设。优化特殊监管区域监管作业模式；推进加工贸易监管的信息化进程，优化加工贸易监管模式。认真履行加工贸易管理政策。继续推进加工贸易监管信息化进程。创新优化加工贸易管理模式；认真落实国家税收优惠政策，促进自主品牌企业发展。支持先进制造业等**产业发展。加大税收政策研究和宣传力度。加大知识产权海关保护力度；发挥海关统计监测服务作用，为企业经营提供参考服务。积极开展进出口监测预警工作；保持打私高压态势，维护上海口岸进出境正常秩序。加大对**商品走私行为的打击力度；积极促进上海加快建设，做好海关配套服务工作。创新世博会物资海关监管模式。大力支持浦东综合配套改革试点。鼓励跨国公司在上海设立地区总部；强化联系配合，营造和谐高效的口岸工作环境。加强与相关部门的相互协作。
浙 江
国际金融危机继续蔓延，对我国经济社会发展的不利影响逐渐显现，以出口型、加工型为特征的浙江省受到的冲击非常明显。为积极应对经济危机，保持经济稳定增长，浙江积极响应**号召，快速反应，紧急**措施，一方面，加大**投资力度，全力推进**项目建设，以**投资带动全社会投资。另一方面，高度重视企业解困工作，提出“解困、扶持、服务”的六字方针，为受困企业安然“过冬”创造条件。同时，近期连续**多项措施，加强农村基础设施投入，促进农业产业化，大力提高农民的生活水平，扩大内需。
一、实施**主导性重大建设项目， 以**投资带动社会投资
2008年11月底，浙江省委常委会议通过《浙江省2009-2010年**主导性重大建设项目计划》，共安排79个项目，总投资8641亿元。其中2009年投资1822亿元，2010年投资2309亿元，两年共投资4131亿元，安排本级财政资金260亿元。项目分为六个大类：一是民生工程；二是“三农”的需要；三是基础设施的建设；四是医疗卫生、文化教育的投资；五是生态保护、保护环境的建设；六是用于自主创新和结构调整的投资。具体的包括：保障性安居项目4个，包括建设廉租住房50万平方米，租金补贴2万户，新开工经济适用住房900万平方米，新建农民工公寓100万平方米，农村困难家庭危旧房改造等，两年投资129亿元；农林水利项目14个，两年投资418亿元；基础设施项目48个，两年投资2825亿元，其中交通、能源、信息网络项目各为32、15和1个；社会事业项目6个，两年投资326亿元；生态环保项目5个，两年投资381亿元；自主创新项目2个，投向“浙江省重大科技创新平台建设”和“科技创新载体建设”，两年投资52亿元。这些项目主要从浙江省重大项目行动计划中180个项目里筛选出来，经过精心论证和几年的准备，具有良好的基础和实施条件。
与原有规划相比，这次**主导性重大建设项目计划有部分调整，增加了交通、能源等方面的新投资，在实施时间上则尽量“往前赶”。特别是铁路方面，沪杭客专项目等在2008年年底开工，原本计划放在2010年的杭长客专项目、九景衢铁路安排在2009年开工，一批高速公路项目实施时间都体现能紧则紧的要求。同时，为调整浙江省能源结构，三门核电一期工程加紧催批，二期的前期工作提前到2009年。此外，对于原来属于“三个千亿工程”中的一些民生项目，此次更进一步明确了实施时间、进度、阶段目标要求。
二、 采取多项措施，帮助企业解困
1、减免多项行政事业性收费为企业减负
自2008年11月起，浙江省**及相关部门连续多次下发文件通知，减免涉企收费项目。11月初，省**发出通知，取消25项行政事业性收费，暂停征收23项行政事业性收费，同时降低9项行政事业性收费标准。11月中旬，浙江省物价局发布了《浙江省物价局关于降低部分涉企服务收费标准的通知》，下调八类涉企服务收费标准，涉企服务收费标准涉及工商管理部门所属的企业登记代理服务机构、劳动就业服务机构、会计师事务所、资产评估机构、税务代理服务机构、房地产交易机构、环境影响咨询服务机构、环境监测机构等八类企业服务机构。11月下旬，浙江省再次取消停征降低部分行政事业性收费，取消48项行政事业性收费，暂停征收6项行政事业性收费，降低2项行政事业性收费标准。
2、临时下浮企业社保缴费比例
2008年11月，浙江省**办公厅下发《关于做好2009年新型农村合作医疗工作的通知》，决定在**企业退休人员养老金按时足额拨付及职工社保待遇不受影响的前提下，2008-2009年，对企业社会保险费缴纳比例实行临时性适当下浮，每年下浮幅度相当于企业的1个月缴费额。此次企业社会保险费缴纳比例临时性适当下浮包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大保险企业缴费统筹部分。集中减征月份，参保人员按政策规定应享受的各项社会保险待遇不受影响。通过对社保缴费比例的临时下浮，缓解部分企业资金紧张，成本高居不下的局面。
3、对企业实行信贷支持
浙江省积极倡导政企银联动，推动金融部门对经济增长的有效保障作用。一是建立应急互助基金，帮助企业尤其是行业龙头企业解困。浙江省**指出各市可根据实际需要，建立市级应急互助基金，为因资金周转困难诱发资金链断裂的企业提供应急资金，帮助企业解决临时周转和短期保障，形成有效预警救助机制。同时建立协调统一的企业风险保障处置机制。二是对小企业安排专项信贷资金。省中小企业局和农村信用社联合社联合发布《关于合作开展微小企业上规模培育计划的工作意见》，提出从2008年开始，将**农村合作金融机构每年在新增贷款规模中安排10%以上的信贷规模用于扶持微小企业。2008年开始的5年内，全省将安排400亿元支持微小企业上规模培育。三是相关行业主管部门也纷纷采取措施，解决企业融资问题。如浙江省港航管理局分别与多家银行签订协议，积极创新推出新业务打开中小海运企业融资瓶颈，在符合信贷政策的前提下，大力支持海运企业，帮助企业改善资金紧张局面，共渡难关。
4、扶持民营经济
浙江省工商局推行特殊时期扶持民营企业的特殊政策，**《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》，在结合浙江省实际的基础上，具体规定了特殊时期推行特殊政策：“三不”政策帮助企业闯关脱困；降低准入门槛，推进产业转型升；支持企业盘活资本，全国率先推出支持商标权质押贷款政策；落实收费减免政策，为企业减负等措施。在民营企业面临国际国内双重挑战的形势下，放宽企业在出资期限、停业时间、年检材料等方面的要求，以营造和谐宽松环境，树立“戒小过”执法理念，对涉众违法行为与一般违法行为区别对待，灵活采用提示、警告、告诫、责令改正等软性执法行为。
三、多管齐下，解决三农问题
1、推进农村社区建设
2008年12月，浙江省委、浙江省**下发《中共浙江省委浙江省人民**关于推进农村社区建设的意见》，提出了“以人为本、服务群众，党委领导、**推动，群众主体、共建共享，因地制宜、循序渐进”的农村社区建设基本原则和“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”六个方面的总体目标。特别强调**推进农村社区服务中心建设，依托村级办公服务场所，整合利用农村闲置的礼堂、校舍、仓库、民房等资源，实施必要的改建、扩建或新建，逐步形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系。
2、大力发展农村教育
从2009年开始，浙江省财政每年将安排5000万元作为学前教育发展专项资金，主要用于扶持农村和欠发达地区学前教育。这笔钱主要用于帮助农村和欠发达地区建设乡镇幼儿园和提高幼儿园的教育质量，让农村儿童也能接受较好质量的学前教育。同时，省**要求各市、县都要设立学前教育专项经费，**支持农村地区学前教育事业的发展。
3、**粮食生产扶持政策
2009年初浙江省**发出“关于抓好2009年粮食生产的通知”，进一步加大对粮食生产的扶持力度，**粮食播种面积和总产量比上年有所增加。各市县也将建立“订单”稻谷奖励政策，并按“谁用粮、谁出钱”的原则，落实奖励资金。另外，将适当扩大订单粮食预购定金的发放数量和范围。省财政安排资金，支持各地完善标准农田的水利等基础设施、培肥地力，建设粮食功能区，把标准农田建设成“吨粮田”。财政补贴资金发放更完善，补贴享受“实报实销”。
4、定向扶持农业主导产业
2009年浙江省财政首次大规模支持现代农业生产发展项目。财政支持现代农业生产发展专项资金总额近4亿元，**支持蔬菜、淡水养殖和竹产业发展，扶持力度为历年之*。扶持项目将在2009年全面完成，将有600多万名农民从中受惠。
5、积极配合“家电下乡”工作
按照**统一部署，浙江省于2009年2月1日起开展“家电下乡”工作，对农民购买纳入补贴范围的家电产品按其销售价格的13%予以财政补贴，补贴资金由**财政和浙江省级财政共同负担。浙江省“家电下乡”工作实施期为2009年2月1日至2013年1月31日。在这段时间内，浙江省农民只要在承担“家电下乡”销售业务的网点购买规定数量的补贴类产品，均可享受财政补贴。
为减轻金融危机对江苏经济增长的影响，2008年以来，江苏省从扩大内需、**项目建设、优化出口结构以及加大金融支持力度等多种角度，采取有力措施来力保江苏经济保持平稳较快增长。
一、通过积极扩大内需 保持经济快速增长
江苏认真贯彻执行党**、国务院实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大决策，结合省情及时研究部署，于2008年11月**了扩大内需、促进发展的十项措施。即：加快实施以保障性安居工程、农村民生工程、重大基础设施建设、生态环境和社会建设、扩大外贸出口、提高城乡居民收入、推进增值税转型改革、加大银行信贷力度和对企业发展的支持力度等。
根据新**的措施安排，江苏从2008年11月起到2009年在民生建设和生态建设方面实施总额近800亿元的**主导性项目，将显著改善全省城市低收入居民的居住条件，仅2008年就可新增廉租房1.2万套、新增经济适用房5万套以上。2009年新建农村公路6000公里，**实施太湖流域15条入湖河流综合整治工程。在加快重大基础设施建设、加大对企业的支持力度方面，实施总额2200亿元的**主导性项目，推进京沪高速铁路、沪宁城际铁路、泰州大桥、连云港等一批重大工程建设。同时，建设100个重大自主创新产业化项目，培育100家具有自主知识产权的规模型企业。通过增值税转型改革，全省可减轻企业税负190亿元左右。
总的来看，江苏扩大内需、促进发展的十项措施将主要从以下三个方面拉动经济增长：
一是增加省级财政的支持引导力度。今年省级财政增加安排资金100亿元，以“四两拨千斤”的导向，投向重大基础设施、改善民生、社会事业和支持企业发展。
二是发挥**性投资主导作用，加快实施一批重大项目。在优化结构的前提下扩大有效投入，启动一批**投资主导性项目，到2009年底预计完成投资3000亿元。
三是吸引和带动社会投资，形成新的建设高潮。预计2009年的**性投资可带动社会投资1.2万亿元；2010年以6500亿元**性投资，带动社会投资2.5万亿元。
二、通过**项目建设拉动经济发展
从2008年12月28日召开的全省发展和改革工作会议上获悉，为保增长、促发展，2009年江苏全省将安排全社会投资17660亿元，同比增幅高达17%。与此同时，全省将集中力量抓好160个省级**项目，**完成年度投资2540亿元。其中，重大基础设施项目计划投资2000亿元，**实施铁路、港口、机场和能源等工程，主要包括：京沪高速铁路江苏段、沪宁城际铁路等11个铁路项目；连云港港、太仓港、洋口港等13个港口航道项目；南京禄口机场二期工程、苏中机场、淮安机场等7个机场项目；泰州大桥、南京四桥、崇启大桥3座长江公路大桥；连云港至临沂等15条高速公路项目；溧阳抽水蓄能电站、华能金陵上大压小等20个能源项目。
同时，一批重大产业项目也将加快推进。江苏省将**支持自主创新和产业升级，加快推进一批规模大、技术含量高、带动性强的重大项目，推进无锡海力士、昆山龙腾光电、扬子乙烯、尚德太阳能、泰州医药城等一批项目后续建设，支持企业加快技术改造和技术进步。此外，还将推进一批重大民生工程和生态工程。
三、加大金融，对江苏经济发展的支持力度
为多渠道增加资金供给，进一步增强金融对经济发展的支撑作用，2009年江苏将加强和改进信贷服务，抓住国家取消信贷规模限制的机遇，支持和引导银行在优化信贷结构的基础上，加大信贷投放力度。据悉，2009年江苏全省信贷投放总量将达3万亿元，增长速度力争高于全国平均水平2~3个百分点。建立和完善担保、再担保体系，建立完善政策性担保公司，积极发展商业担保公司，鼓励发展民营担保机构。此外，江苏还将着力提高直接融资比重，大力发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具，进一步发展无担保债券和资产抵押债券和第三方担保债券。加快发展股权投资基金，积极发展产业投资，研究设立江苏新能源产业投资基金。
四、加大出口退税力度， 支持出口产品结构调整
江苏是经济大省，利用全国百分之一的土地养育百分之五点七的人口，创造超全国十分之一的地区生产总值和财政收入，引来超国内四分之一的外商直接投资，引进外资额连续多年排名中国首位。江苏同时也是外贸大省，外贸依存度高，长久以来拉动江苏GDP“三架马车”的6成来自净出口。金融危机冲击不容小觑。
为应对目前进出口行业严峻形势，鼓励生产型出口企业扩大外贸出口，加速资金流转，优化投资环境特别是外商投资环境，江苏省委、省**果断决策，从2008年8月1日起，对生产型出口企业由原来实行的“先征后退”办法改为“免、抵、退”税办法。此举有效地促进了生产型企业资金周转，推动了企业出口的增长。2008年全年江苏全省办理出口退税、调库985.5亿元，运用税收优惠政策共减免税收350亿元，切实减轻了企业负担。从2008年下半年开始，中国出口商品退税率连续4次上调，江苏制定了促进外贸出口六项措施，支持出口产品结构调整、加快出口退税力度。在2008年出口滑坡的严峻形势下，全省内外资企业所得税达到684亿元，仍比上年增长27.7%。
