梁江涛：官员谈上访的“弦外之音”更值得关注

继11月1日曝光江西万载县委书记陈晓平拆迁言论后，知名三农问题**于建嵘继续透露，陈晓平曾在讲话稿中说，今后凡是到北京非正常**的，**次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。并批评到外国使馆非正常**这一行为，称破坏了万载人民的美好声誉。

“训诫谈话”、“罚款”、“拘留”、“劳教”，这些直逼公民权利的强硬之词一般出现在司法文书里，如今却在县委书记的讲话里频繁闪烁，的确令人不安。人们**可以从中解读到某些官员目无法律、权大于法、以言代法的权力狂傲与不可一世。

但要看到基层官员，尤其是县委书记这一级官员，开大会时满嘴跑*车，不足为奇。一来他明知下面的执行力较低，该用十分力的必须用到十二分力；二来各部门手里都自己的一套法律规范，你说你的，**我的，别看书记唾沫星飞舞，到头来相当一部分是说了白说。曝光与围观官员雷语，固然有它的价值，但这边一曝光，那边讲话稿立马从万载县网站上删除了，如果都逼着官员讲话稿不上网，会议内容隐秘化，**讲话模糊化，似乎无益。依我看，关键还是要盯住官员是怎么去做的。

不过，万载县委书记谈**的“弦外之音”倒是更值得关注。正常**也好，非正常**也罢，都折射出“**不信法”的怪象――有法律制度不被敬畏和执行，或者说有制度却没有执行力，民众的诉求只能循着惯性的人*轨道一层一级甚至是越级找官理论，“**不信法”已成为一种司空见惯的“正常现象”。

由于不受事实证据、期限、步骤和方式等限制，在个案中又能够“****”解决问题，尤其是**批示一到，立马就能见效，使得**成为越来越多当事人的首选。然而，**往往是**级别越高、批示越高效，解决问题就越快，而这种行政资源上的“瓶颈效应”又使得一些当事人重复**、越级**、多头**，却不一定能得到**的重视与批示，导致当事人以极端的甚至是非法的手段“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，使各级官员对**者望而生畏，以至于有地方官员视群众到北京非正常**为“洪水猛兽”，不惜采取威胁利诱，动用司法资源加以打压。尽管近年来“大接访活动”解决了大量**积案，但仍难以破解“供不应求”的失衡困局。

“**不信法”是个大问题。行政资源跟着**走，本无可厚非，但头痛医头、脚痛医痛，偏离法*轨道，**凭长官意志“赏赐”，甚至出现行政干预司法，冒出基层政府“公开信”替代法律，遏制**事件等种种乱象。而蕴含其中的法*沦丧，更不可小觑。久而久之，在“清官情结”的支配之下，越来越多的民众会更相信**的灵验，而冷漠诉讼、仲裁和行政复议等法定渠道，这无疑是法*社会的倒退，另一方面也助长了公权力不受制约，横冲直撞。

破解“**不信法”牵涉面太广，一言难尽，但最关键的还是在于**。如何规范**的指导行为，弱化批示，依法按照既定程序决策与办事；如何使公共权力公开有序运行，**带头执行法律，进而在全社会形成敬畏法律、依法办事的良好氛围，如何做到用权受监督、侵权要赔偿，不作为或乱作为要问责，如何体现民本理念，将公民权利作为任何决策的**考量，如何运用法律手段处理非法**事件，等等，这些问题都能得到制度的回应，得到各级决策者的重视与解决，那么，地方官员就不会冒着被口诛笔伐的风险，将自己的讲话稿当作“汉谟拉比法典”了！