基本养老保险如何“全国统筹”?

***上海11月2日电根据十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的《中华人民共和国社会保险法》,基本养老保险将逐步实行全国统筹。社会对此反响热烈。

人力资源和社会**部劳动科学研究所主任张丽宾说,基本养老保险全国统筹不仅打破了劳动力市场的分割和制度障碍、促进劳动力要素的流动,还消除了劳动者的身份差异,促进社会和谐,彰显公正原则。此外,从保险体系角度讲,统筹的层级越高,效率就越高,每个人承担的风险也就越小。

“‘全国统筹’可**‘土政策’,便于基金的有效管理。”华东师范大学公共管理学院教授钟仁耀说,“目前基金分散在各个地方,很难实行有效监管,全国统筹有利于规避基金管理中产生的**行为。”

复旦大学经济学教授陆铭将“全国统筹”的意义总结为三条:一是增强个人养老保险账户的可携带性,进而提高社会保险的参保率；二是增加劳动者的安心程度,减少储蓄率,增加消费,扩大内需；三是减少劳动力流动的成本,助推城市化进程,加速经济增长方式的转变。

据了解,到2009年底,各**行政区都制定了**统筹制度。经过评估,已有25个**单位达到**统筹标准。在此基础上,研究基础养老金全国统筹方案。

钟仁耀介绍,我国养老保险改革初期,除了三个直辖市,大部分地区从县一级开始对养老保险实行社会统筹,后逐步过渡到地市一级统筹,现在大部分省市实现了省一级的社会统筹。

2009年,****了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额同时,还转移部分单位缴费。

“虽然有所进步,但离真正意义上的‘全国统筹’还有距离。”钟仁耀说,“跨省转移接续并不等同于全国统筹。我认为‘全国统筹’是建立一个国家层面的基金,做到征缴、管理、支付三方面统一。但我国各地区社会经济发展水平差异大,在客观上增加了全国统筹的难度。”

复旦大学保险研究所所长徐文虎指出,目前**统筹的差异性比较大,各地缴付养老保险的水平、**水平不一,实现“全国统筹”还需解决许多问题。

“我认为要分三步走。”徐文虎说,“*先要解决流动人口社保账户可携带性问题。**步可先不移动养老金账户,实行跨区域年度结算划账。在养老保险的缴费、**达到同一个水平后再开始实现账户流动。在此基础上再由国家社保部门来调度,建立统一的缴费、结算体系。在此过程中应主张全民参与,及时公布方案,听取民众建议。”

“*先要实现**统筹,但目前许多地区还是地市级、县级统筹。”张丽宾说,“全国统筹是正确的大方向,但只能在制度不断完善、社会不断发展的情况下逐步实现。”

不少**指出在推进“全国统筹”过程中需关注的问题。陆铭说,市场规律显示,一旦基本养老保险转移接续率提高,可能出现大批青壮年劳动力向发达地区流动趋势,从而导致人口结构变化,加速劳动力输出地的老龄化进程。从经济资源有效利用和劳动力市场的有效运作来说是有利的,但可能对劳动力输出地的社保基金产生压力。

有**提出,要最终实现基本养老金的全国统筹需打“综合拳”。华东师范大学公共管理学院教授钟仁耀认为,在实行基本养老保险“全国统筹”过程中,**的决心至关重要。除了稳步推动相关进程,还应注意配套措施同步改进。

“比如现行的公共财政体制要实行相应的改革来适应社会保险制度改革的方向。”钟仁耀说,“现行的养老保险制度和公共财政体制基本一致,分散在各地,如果实行基本养老保险全国统筹,公共财政‘分灶吃饭’就显得不匹配了。”