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海淀区育新花园附近有一块被市规委规划为“高压线下绿色走廊和城市绿地”的土地，面积为300多亩。海淀区东升乡小营村在此盖起违建，在未被**拆除的情况下，乡里又在此盖起一座垃圾站。10月18日，记者从国土等相关部门获悉，这座垃圾站仍然是违建。
■初次违建
绿色走廊被违法占用
位于海淀区东升乡小营村的育新花园小区，是高校教师住宅区。小区西侧和南侧建有多个高压电线塔，不适合建房屋。此处原有几百亩农田、菜地和一个小水塘，成了居民散步的好去处。2006年，北京市规委将此规划为“高压线下绿色走廊和城市绿地”。
2009年，这里的农田、菜地**种植，逐渐成了荒地。同年7月，居民发现，小区西侧的小水塘被填，一排排临街商铺悄然建起；小区南侧的菜地被浇注水泥，变成了硬地，修建起几栋楼房，并准备开办农贸市场。
育新花园小区的居民将此情况告知一位市人大代表，让其代为向海淀区**以及相关部门反映。
区**批示抓紧处理
今年7月20日，海淀区**回复称：经查，海淀区东升乡小营村于2009年7月至12月间，未经申报和审批，在育新花园小区周边违法占地319.5亩用于开发建设，涉及3个项目。土地性质均为农业种植。3个项目分别是：
一、育新花园小区西侧建设小营绿色休闲广场项目，约合106亩。至2009年底，此地块内建设两排水泥预制板房屋，占地约11.13亩。
二、育新花园正南方向建设农副产品交易市场，计划用地206亩。现已建成4个彩钢板结构大棚和4栋楼房，并硬化部分地面。
三、育新花园西南方向建设市场配套公寓，占地约合7.5亩。至2009年底，此地块内建设4栋三层楼房。
2009年12月24日，海淀区的**做出批示，“此为违法占地案件”，要求“东升乡抓紧处理”。
至今没能拆除“干净”
育新花园居民孔女士说，今年初，小区西南侧的三层违建房开始拆除，房虽拆了，但硬化的地面没有动，只是在上面铺了一层土；农贸市场的门脸房，只是揭掉了屋顶，其他部分未动；西侧种植了几排小柏树，因无人养护全部死掉。
小区居民随即将这一情况反映给相关部门。今年3月，北京市国土资源局给小区居民反馈了调查结果：育新花园西侧的违法房，国土海淀分局虽已责令小营村对违法建设进行拆除，**种植条件，但小营村拆除进度缓慢；小营村农贸市场违法建设，涉及农业设施调整的2栋房屋虽已经改造完毕，但硬化水泥并未拆除仅覆盖土层并种上松树；育新花园小区南侧所建公寓虽已组织拆除，但拆除并不**，楼板并未清理且未复耕。
10月18日，记者来到现场。育新花园南侧空地上有一处简易房，一位郭姓老人住在此处，他指着附近堆放的建筑工具说，自己负责帮工地**看工具，每月1000元。老人说，这片地已经硬化，“想种点蔬菜都难”。
违建垃圾站即将竣工
一个月前，居民们突然发现，一座没有经过审批的垃圾站又在小区西南侧开始建设。
10月18日中午，记者进入这处工地，发现工地内一座二层建筑已基本建成。包工头称，东升乡让他们在此修建“新农村垃圾处理站”，已开工一个多月，将于10月底竣工。“对周围环境没有影响，手续也是全的”。
当日下午，记者联系了北京市国土资源局海淀分局执法队，对方表示，已得知此处在修建垃圾站，但对方没有获得任何土地审批文件，是违建。海淀区环保局管理科的负责人邱先生表示，未批准此处兴建垃圾站，也没有进行环评。
东升乡**外宣负责人对此的解释是，周围小区的老百姓有建立垃圾站的需求，建垃圾站得到了区里的项目批复，“先建设，满足老百姓的需求，后期手续会跟进”。
■问题一
村里违建乡里没管
明知高压线下不能盖房，明知**对这片土地已有规划，为何东升乡小营村还违法占地建3个项目？
东升乡**外宣负责人对此的解释是，这片地是小营村**可以开发的集体土地，**部门虽有规划但一直未征用。小营村发展较落后，村里建立股份经济合作社后，集体资产已经量化，每名村民手持股份，年底需要分红。“集体经济有**经营的来源，也有瓦片经济、马路经济的来源。”*初这片地是租给农民种菜的，收入较少，村干部想通过一些办法尽快挣到*。村里的合作社决定先在这片土地上开发一些项目，等**征地时再将其拆除。乡里尽管知道小营村的计划，但考虑到村里发展较落后的情况，没有制止。
■问题二
违建花费*额资金
在各级部门确定系违建的情况下，为何迟迟不能**拆除，且继续违建？
东升乡**外宣负责人表示，小营村盖好这些违建花费*额资金，拆也需要成本，“是伤元气的事情，所以具有难度”。
今年6月份，北京市国土资源局致函海淀区**：“该违法建设虽进行部分拆改但清理整改并不**”，“请**继续加大该地区的违法建设清理整改工作，组织有关部门并督促东升乡**和小营村尽快整改落实到位，对该地区出现的大量违法用地行为应追究相关责任人员的行政、党纪责任”。
今年7月，海淀区**相关部门给市人大代表的答复中称，一些未拆除的违建将改建成农业观光大棚，正等待农委批准。农副产品交易市场地块中，已将两个占用农业种植用地的市场大棚的顶棚、门窗等附属设施拆除完毕，改建成花卉养护温室大棚，已得到海淀区农委批准和验收。
基层**管理缺位
今年8月，北京市国土局给反映违法占地的居民写了一封感谢信，其中提到了违法占地情况屡禁不止的原因。
信中提到：受经济利益驱动、农村集体建设用地供需矛盾、管理职能缺位等影响，个别地区问题突出，土地违法违规问题依然严峻。地价的持续上涨驱使一些地方和单位在不断高压的大环境下仍不惜非法占地生财。各级**积极盘活存量建设用地，因每年新增建设用地指标主要用于保障大型基础设施、重点项目和重大民生工程及大企业项目用地，一些中小企业和个人为规避审批程序和税费，因而导致通过非法方式实施违法违规占用集体土地进行非农建设。
部分基层**监管职责缺位，错误认为土地管理与己无关，“重发展、轻保护”，有的暗中支持、默许，助长了违法违规用地行为的滋生。土地管理部门力量比较薄弱，面对量大面广的农村集体土地，执法力量相对不足，对违法用地行为的查处，离人民群众的期望，还有差距。
目前，本市土地资源管理状况总体好转。
本报记者 王奕 实习记者 田斌奇
