辽宁:提高居民收入仍是最大挑战

省社科院**解读十二五规划

■海外声音

“我们的邻居中国认定不得不变。 ‘投资―出口―消费’的经济发展模式在中国已经走到尽头。”――俄新社

“中国的登顶之路面临一些严峻挑战。如果不能**更大的国内消费需求并严重依赖于出口及外国直接投资，从长远角度来说可能成为中国的弱点。 ”――《韩国时报》网站

“中国可能很快就会进行一场**的经济改革，这和中国*高**人的会议一道引发人们猜测：一系列重大转变即将发生。新的五年规划预计将**转变中国经济增长模式。”――《印度斯坦时报》网站

“十七届五中全会公报频繁使用‘科学发展’、‘加快转变’、‘战略性调整’等词语，从中可以看出，中国可能从明年开始进行经济政策方面的全面转变。”――韩国《朝鲜日报》

“随着经济快速发展，中国也开始面临很多发达国家经历过的‘增长和分配间的平衡’难题，中国将致力于解决经济快速发展过程中出现的地区、城乡、阶层、产业间不平衡的现象。”――韩国联合通讯社

据***电

辽宁该从哪些方面着手，才能在5年内实现省内居民收入大幅度提高？如何对即将**的全国十二五规划进行快速落实？昨日，辽宁省社科院经济研究所所长王广林等**针对辽宁本地情况进行了点评。

关键词・市民收入

转变财政支出结构，把应该属于职工获得的收入还给职工

■数据

据《****》报道，数据表明，**、企业、居民是国民收入三大分配主体，改革开放初期，这三大主体所占比例是24∶20∶56，而目前的分配比例是33∶30∶37。国家和企业分得多，居民分得少，成为我国现有分配格局的*大特点。

上半年，全国总工会曾进行过一项职工收入调查，结果显示，有23.4%的职工5年未增加工资。

不仅工资增幅慢，在居民中间，不同行业、群体的收入差距更加令人担心。有统计显示，占全国职工人数不到8%的垄断行业从业人员的工资和工资外收入总额，相当于当年全国职工工资总额的约55%；20个行业门类收入差距平均接近5倍，有的行业职工实际收入是其他行业的10倍。

■本地解读

记者：现在的问题是，我们人均收入并不是很高，并且在各项民生问题难以有效**的情况下，如何做到消费？

王广林：所以，十二五规划将着重考虑大幅度提高居民收入的问题。应该说，在十一五期间，我省在实现城镇居民人均收入方面并未达标。根据“十一五”规划，我省将使城镇居民收入在十一五末期达到或超过全国水平，而现实是，从2006年至今从未实现这一目标。数据显示，2006年相差1389元、2007年相差1486元、2008年相差1388元，今年前三季度，辽宁城镇居民人均可支配收入达13225元，而同期全国的平均数是14334元，仍有1109元的差距。这也给今后5年我们辽宁在提高居民收入方面增加了一定的难度。

如果想大幅度增加居民收入，实现消费带动经济增长，以辽宁的实际情况，应该从以下几个方面入手。

第一，实现**与企业让利于民，转变财政支出结构，把应该属于职工获得的收入还给职工，这是*为核心的问题。应该减轻企业的负担，而减轻企业负担，就是要**牺牲一定的财政收入，企业将少上缴的各种税费用在提高员工收入方面，同时也可以拿出一部分资金用于技术创新等。事实上，**的财政收入不应该追求高指标，主要看钱是否花在刀刃上，要更多体现在提供基本的公共产品和公共服务领域中去。

第二，大力发展民营经济，发展全民创业，并予以*大扶持。长期以来，许多职能部门为了招商引资，大举引进外埠甚至是国外资本、企业，在辽宁进行投资兴业，而忽略了本土企业的快速发展，到头来，不排除大部分项目卷款撤离。因此，我们该注重对本土非公有制企业的扶持力度，加大服务业的发展，充分提高就业，这样才能更好地实现居民收入的快速增加。

第三，应该针对地区差别、收入差别做好转移支付的工作。目前在我省存在着一定程度的区域收入不均、群体收入不均的现状，在未来5年中，相关部门应该根据实际情况，加大财政转移支付的比重，使包括阜新等地在内的相对贫困地区和人员快速脱贫。

关键词・个税改革

很有可能将目前的以个人为征收对象改变为以家庭为单位征收

■数据

据《****》报道，自1994年我国实行新税制以来，个税制度在调节收入分配、体现社会公平等方面发挥了一定的作用。然而值得注意的是，1995年我国的基尼系数是 0.389，到 2008年上升为0.469。 10多年来，征收个税似乎未能有效遏制收入差距的不断扩大。

个税对所有纳税人实行“一刀切”，没有考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大，也造成了事实上的不平等。

■本地解读

记者：《建议》中提到了财税体制改革的内容，请问，这对于整体提升居民收入是否也具有相当适用的政策力度？

王广林：是的，在增加居民收入这方面，《建议》中的逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度就是其中之一，我认为，未来在涉及个人所得税改革方面，很有可能将目前的以个人为征收对象改变为以家庭为单位征收，这样会更加均衡，中低收入家庭会得到保护。

《华商晨报》供稿