构建大扶贫格局实现共享式发展

――从我省“十二五”规划建议看如何合力推进扶贫开发

嘉宾：叶韬省扶贫开发办公室党组书记、主任

主持人：本报记者赵勇军

记者：《建议》指出“把‘三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为‘三农’工作的重中之重，把农民增收作为‘三农’工作和扶贫开发的重中之重”，请问您是如何认识“三个重中之重”中的扶贫开发？

叶韬：“三农”工作是全党的重中之重，这是全党的共识。但我省农村人多地少，贫困面大、贫困程度深，尤其是以水、电、路、气、房、科、教、文、卫、保和环境整*为核心的社会公共服务均等化历史欠账极大。且我省是典型的喀斯特贫困区域，贫困问题和****交织，农村贫困人口555.3万人，占全国3597万贫困人口的15.4%，居****。

“为政之要在于安民，安民之要在于济民”。贵州扶贫开发不仅关系全面建设小康社会和“***”两大战略目标的实现，而且还关系到“十二五”西部大开发、***“千年发展”目标的实现，因此，按照西部大开发的核心是缩小东西部差距，让人民共享成果的目标，我省扶贫开发不仅是一个经济问题，而且是一个政*问题；不仅是一个局部问题而且是一个全局性、战略性问题。扶贫开发不仅是“三农”工作的重中之重，而且是民生中的重中之重。

记者：“到2015年农村贫困人口减少一半以上、到2020年基本消除农村**贫困现象作为建成全面小康社会的重要标志。”这是《建议》中一个备受关注的目标之一。为实现这一目标，请问您是如何理解《建议》中的合力推进扶贫开发？

叶韬：我省扶贫开发的主要特征是贫困面大，贫困程度深，社会公共事务历史欠账太多，其主要的矛盾还是一个“慢”的问题。如何解决又好又快，更好更快的发展，我的理解就是要围绕“两加一推”的主基调，按“三个高于”和“进位争先”的要求合力推进扶贫开发；坚持党政主导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团帮扶，积极构建“大扶贫”格局，集中、连片和注重从整体上、制度上解决贫困问题。

站在“十二五”新起点，我们将*抓新一轮西部大开发和扶贫开发战略纲要调整的机遇，**实施“五大”工程：一是严格执行计划生育国策，实施“少生快富工程”，控制集中连片特殊困难地区人口过快增长。二是实施培训转移就业“阳光雨露工程”。农民的贫困表现在农村，根子在城市，出路在推进工业化、城镇化中增加就业，核心是减少农民、富裕农民。要加大力度开展农村劳动力转移培训工程，继续开展“雨露计划・圆梦行动”。三是打好集中连片特殊困难地区“扶贫攻坚工程”，把产业扶贫作为集中连片特殊困难地区贫困群众脱贫致富的主渠道。四是按一户一策原则，实施“惠民扶贫细胞工程”。五是对20户以下“一方水土养不活一方人”的贫困户实施“扶贫移民搬迁工程”。

总之，要从系统工程的角度，从城镇化、工业化、社会公共事业均等化的角度，去构建“大扶贫”格局，实现脱贫的综合目标。

记者：《建议》还指出“完善扶贫开发激励机制，研究制定‘摘帽不摘政策’的办法措施，鼓励有条件的扶贫开发**县加快脱贫致富步伐”，请问“摘帽不摘政策”具体含义是什么？

叶韬：我省扶贫开发的主旨是：坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与社会救助有机结合。实行“两项制度”有效衔接，从包容性增长和社会公共事业均等化中去缩小与发达地区、城乡之间的差距，让人民群众共享改革发展的成果。

“十二五”期间，我们将采取措施改变过去一些贫困县争戴“冬暖夏凉、不思进取”贫困帽的惰性行为，研究制定全省贫困县绩效考评办法，鼓励“减贫摘帽”。采取“摘帽不摘政策”的办法，实行党政和扶贫业务双项考核的激励机制，实行“减贫摘帽”不减政策、以奖代补、一定几年不变的办法，对脱贫“摘帽”的贫困县给予奖励。创新扶贫工作机制，探索扶贫开发的新途径、新方式，推动全省扶贫开发工作又好又快、更好更快发展。