湘江治污没有楚河汉界

河流底泥重金属富积，也加大了湘江*污难度。2006年1月，株洲水利公司对霞湾港清淤导流，结果使大量含镉废水排入湘江，造成了“镉污染事件”，导致长沙、株洲、湘潭水质出现不同程度污染。

每年直接经济损失40亿元

作为****盛名的“有色金属之乡”，湖南有10种常用有色金属产品产量居全国前3位，其中铅、锌、锑产量均居全国*位，有色金属采矿、选矿和冶炼自然成为了当地发展经济的重要手段。

因高耗水、高排污特点，冶金、化工等行业大多依水而建。数据显示：2005年，湘江流域的工业总产值占据了全省工业总产值的81%；2008年，湖南GDP跨入“万亿俱乐部”之际，有色工业总产值也跨过了1000亿元大关。

沉甸甸的数字需要“细胞”支撑。在湘江流域，分布着株洲冶炼集团、水口山集团、中盐株化集团、化工集团、集团以及集团旗下三大钢铁企业等国内行业规模名列**的企业，大部分为中国“一五”计划和“三线”建设时期布点的老工业企业，这些“大块头”以及数以万计的冶金、化工、建材、轻工、机械等中小型企业，也就成为湘江*污的**和难点，并产生了郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲霞湾港、湘潭竹埠港4大*污“主战场”。

王会龙认为，受重金属污染后，湘江水环境质量严重下降，对人体健康造成危害，对饮用水安全构成威胁，对水生态系统造成破坏，使农业和渔业减产，“由此造成的直接经济损失每年高达40亿元以上。”

边污染边*理？

湘江是我国**的三大家鱼产卵场区之一，随着水环境重金属污染加剧，湘江渔业资源遭到严重破坏，渔业产量目前不足上世纪八十年代的1/3，回游性和半回游性鱼类几近灭绝，在株洲霞湾港区，常年采集不到任何水生底栖生物。

2006年，株洲天元区新马村超过150位村民在体检中被查出慢性镉中毒，湖南相关调查组的结论认为，主要是由于这个区域土壤中含镉本底值高、区域内工业污染源的排入、农业生产中施用高镉化肥等多种原因形成，该区域耕地土壤已受到镉污染，稻谷中重金属含量超标，不宜食用，叶类蔬菜中重金属含量超标，应限制种植。

是重复发达国家城市化发展“先污染后*理”或者“边污染边*理”的老路？还是探索出一条“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的发展道路？

实际上，早在20多年前，湖南一直在致力于“长株潭城市群一体化”的实践，他们编制了****个比较系统的区域经济规划体系，取得了交通同环、金融同城、环境同*与产业聚集等初步成效，贯穿三市的湘江生态经济带建设也迈出了较大步伐。

2007年7月，“长株潭城市群”获批国家资源节约型和环境友好型建设综合配套改革试验区。

“*理湘江重金属污染，推动湘江经济带文明，也就成为了湖南‘两型社会’建设的重中之重，”蒋益民说。

湘江*污没有“楚河汉界”

资金、技术、政策，湘江*污不可必避免地与“两型社会”联系在一起，“主战场”的思路已经得到厘清，有更多“两型”产业将乘势而上，湘江*污进入一个多策并举、重拳出击的时代。

获得多个“试点权”

4月18日，“2009资源节约、环境友好国际合作高层论坛”在长沙橘子洲举行，会上，国家环保部部长周生贤与湖南省省长周强签署了“共同推进长株潭城市群两型社会建设合作协议”，双方将在环境经济政策改革试点、湘江流域生态环境综合*理、工业污染防*、环保科技示范工程等8个方面加强合作。

根据协议，湖南将在生态补偿、排污权交易、环境税费改革、污染责任险等环境经济政策改革方面获得全国率先试点权。湖南省环保局局长蒋益民告诉《中国经济周刊》记者，排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量和逐步削减前提下，企业之间通过以货币交换的方式相互调剂排污量，卖方通过减排增加出让指标实现收益，买方则通过减排尽减少购买指标，从而达到科学减排、保护环境的目的。

什么叫生态补偿？蒋益民告诉记者，“比如说，湘江上游的郴州出于保护下游水质要求，需要限制有可能对水质造成污染的产业，这样的话，下游城市就应该给予郴州的一定补偿，为生态保护提供资金保障。”

国家环保部还将湖南正在探索的“环境污染责任险”纳入国家试点范围。2008年，湖南开展对环境污染责任保险进行试点，湖南省环保局与平安保险湖南公司联合制定了“湖南省环境污染责任保险试行方案”，将环境污染风险较大的化工、有色、钢铁等行业的18家企业列为*批试点企业。

作为*批试点企业，农药生产商株洲昊华公司于2008年7月31日购买了平安保险的“污染事故”赔偿险。当年9月28日，该企业发生氯化氢气体泄漏事件，污染了周边村民菜田，有120多户村民提出了索赔。依据《环境污染责任险》条款，保险公司与村民们达成赔偿协议，如期将1.1万元赔款支付到位。这是****例环境污染责任险获赔案，它为市场手段运用到环保领域提供了尝试。

“这几年，特别是‘十一五’以来，湖南一手抓经济发展，一手抓节能减排，以‘两型社会’为抓手，着力推动发展方式转变、实现科学发展，有的工作对全国环保工作都产生了影响。如洞庭湖*污、株洲土地置换等问题，都取得了很好成效。”周生贤部长说。

资金、政策、技术支撑*污

地处长株潭地区之外的衡阳水口山集团，是一家有着1.2万名员工的冶炼企业，目前已严重资不抵债，但企业在环境污染*理上却“负重前行”。

据集团董事长唐明成介绍，近年来，公司淘汰了大部分落后工艺，8个冶炼厂关停了3个，仅一个铅技改项目就投入了4.8亿元，被列入国家“十一五”重大科技项目“水专项”的电絮凝技术也于2008年10月取得重大突破，试运行效果良好。

“探索建立跨区域的流域综合整*和保护机制新模式，将湖南省有色金属矿山尾矿综合利用和污染*理重大技术攻关项目纳入国家环境科技项目，都在‘省部共建协议’里得到了破题。”湖南省环保局副局长王会龙告诉记者。

按照协议，湖南省将组织开展湘江流域生态环境综合*理，加强水系、水域环境污染联防联*和流域生态修复与保护以及对有色金属矿山尾矿库进行综合*理等，国家环保部将在资金、技术、政策上给予**支持，“各区域间不会形成‘楚河汉界’。”

在湘江流域，像“肿瘤”一样的有色金属矿山尾矿库众多。在湘潭电化集团，堆积的电解锰渣占地50多亩；在株洲冶炼集团，1956年至1991年间冶炼过程中产生的渣土，形成了三、四百亩的一座“大山”；在郴州临武接龙乡斗水坪村，由于数十年开采、烧制与冶炼，堆积了未经处理的砷渣70万吨以上。