个税全额申报 有多少漏洞与不公

个税全额申报

我国将在今年年底前，将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理，也就是单位为职工代扣个税后，须向主管税务机关报送职工的基本信息、职工收入、扣缴税款等相关涉税信息。

有多少漏洞与不公

税务部门的内部征管条件是否成熟，是一个大大的问号。显然，在一个人员流动频繁的大国，要想让全员全额申报个税，需要建立起一个庞大的全国统一的个人所得税征管系统，既包括技术系统，也包括制度监管体系。即便技术和制度都是完善的，但税务部门是否有能力进行全面分析和汇总，让人有一些忧虑。

也就是说，现实语境下推行个税全员全额申报，有不少漏洞需要提前修补，否则，就会造成兼职越多、收入越多，而纳税越少的局面，原因是高收入者的避税手段往往更多。无疑，技术与制度的漏洞越多，个税征管的不公问题自然就越多。

依法纳税是公民的义务，但每当涉及个税改革时就会引来不少怨言，比如，个税起征点太低；再如，是否用好了纳税人的*。这些怨言其实都是对个税公平性的质疑。从**惯例来看，个人所得税制应综合考虑到纳税人的收入水平、赡养人口、教育支出等因素，才来确定纳税人的合理税负，但我们目前的税制只考虑到个人收入水平，却没有考虑到纳税人的家庭负担。可见，个税全员全额申报也并不能解决个税的公平问题。

冯海宁

得拿制度说事

税收问题既然是被上升到法*层面的“约定”问题，强化税收监管就不能只是一种单向度的思维模式，还要考虑税收监管的目的。

按照税务总局的《意见》，强化税收监管的目的只是为了**2009年税收增长预期目标的实现，这只是从税务部门如何完成自己工作任务的角度来谈论问题。事实上，税收监管之所以存在许多漏洞，与公众对税收的不认同有莫大的关系。如果税收全部“取之于民，用之于民”，那么高税负并非公众不能承受之重。但由于我们的法*建设尚待完善，公众作为纳税人还无法有效监督起**，所以税收在使用过程中，难以避免地会出现“公共财政私利化”的现象，这样不管税负高低，有被剥夺感的公众总会感到纳税是一种痛苦。

换句话说，感到纳税是一种痛苦的公众，注定是不会因偷漏税为耻。大众的普遍心理是，我对公共财政的贡献并没有用于公共事业，凭什么要让我“只有奉献，没有回报”？如仅仅单向度的强化税收监管，恐怕都会被民间的偷漏税智慧消解于无形，这才是强化税收监管*不应该回避的制度性问题。

贺方

不能选择性执法

尽管现在税务总局特别列出高校教师这样的群体，但是，这种操作方法，从本质上还是将对兼职收入进行收税的寄望放在“自觉性”，不同的是，现在追加了分析、评估和检查的环节。而这样有选择性的执法，可能对与兼职者有着明确的劳务合同关系的单位，产生某种压力。但是，对于那些兼职者来说，*大程度地避免兼职收入的流失，仍然是主要目的。这实际上本身就会形成某种征稿的断裂，毕竟，仅仅依靠单位对员工进行内部个税征收的监管，是不行的。

更重要的是，对于一些单位来说，使用兼职人员，本身就是驱动他们**利润的*大动因，显然，如果企业“**”这些兼职者的相关涉税信息，不但会使兼职者的利益受损，也会造成企业内部利益受损的情况发生。必须承认，对兼职收入进行个税征管，本身赋含着特定的制度正义。而且，当前兼职已经成为一个相当普遍的现象，在这种语境下，对兼职进行征税，不是增加税负，而是为从根本上体现税收的公平。只有建立在公平基础上的个税征稿，才能产生特定的经济效益。

单士兵