汶川地震一周年：大考成绩初显峥嵘

卜海涛 丁莉娅

川北大地，一派生机。

汶川地震一周年之际，这里废墟仍在，但伤心的眼泪已成记忆，记者看到的是一张张充满期待的笑脸。帐篷和板房还有不少，但大大小小的施工机械随处可见，如同一个*热的大工地。乐观、坚韧、自信、自强的信息，在人们身上随处可见。这，就是现在的四川。

张数阳的日子有盼头

灶上的油热了，深红色的香肠片、腊肉片扔进锅里，“刺”地腾起一屋子香气。安县花�镇龙兴村9组，一大排白墙灰瓦的新房子里，63岁的张数阳正在做午饭。记者在他家的厨房里看到，地上有半袋米，一盆鸡蛋，房顶还挂着一大块腊肉。

“去年受了这么大的灾，幸亏是赶上了好社会。”说起地震，张数阳感慨不已。地震时，他家的房子**垮塌了，幸运的是全家人恰巧在地里干农活，因而没有受伤。地震后，张数阳全家先是住自己搭的棚子，然后住进**安排的过渡房，春节前搬进了130多平方米的新房，**还给补助了1.9万元。“虽然盖新房欠下了2万元贷款，可是感觉以后的日子有了盼头。”张数阳说。

张数阳是四川3000多万受灾群众中的一员。截至5月4日，四川省**性农房重建已开工124.8万户，占重建任务的98.8%，其中建成100.8万户；农房的维修加固已于2008年底基本完成。全省城镇住房已维修加固71.9万套，占总数的50.7%；已开工新建城镇**性住房13.8万套，占总数的43.9%，其中建成近3.3万套。

*险救援生命为重，灾后重建民生为先。四川省财政厅灾后重建办主任王映松告诉记者，按照“三年任务两年基本完成”的总目标，从2008年10月起，到2010年9月止，四川省累计完成纳入国家规划的灾后**重建估算投资和累计完工项目将达到85%左右。一句话，就是基本实现“家家有住房，户户有就业，人人有**，设施有提高，经济有发展，生态有改善”。

一场磨难，一场大考

地震既是一场磨难，也是一场大考。考验了四川人的意志，也考验了四川财政人的**力和战斗力。各级财政干部以高度的责任感，压不垮、震不倒的精神，奋力投身到抗震救灾工作中，谱写了一曲曲**赞歌。

北川羌族自*县财政局在地震中伤亡惨重。就在那种**困难的情况下，北川财政干部们舍小家顾大家，于5月15日在全县****运转，**个刻出公章，**个**账户。“当时，我是标准的‘皮包公司’。”县财政局局长周甫回忆说，自己天天背着一个包，随身带着公章和几万块*，既当出纳又当会计，随时准备应对不时之需。

在应急救援阶段，生命至上、不屈不挠的人性光芒熠熠生辉；在灾后重建阶段，以人为本、尊重科学的发展主线始终贯穿。

“1年来，默默无闻的财政人先是保救灾、保运转，后是保**、保重建，可谓不辱使命。”四川省财政厅办公室主任陈书平说，盘点财政部门的主要工作，一是在抗震救灾阶段做好应急**，二是千方百计筹集**重建资金，三是确保有限的资金发挥最大的效益。

这场劫难给四川经济造成了重创。受灾严重的成都、德阳、绵阳是全省财政收入规模最大、潜力最好、增长较快的地区。据初步预计，全省财政因灾减收超过100亿元，重灾市县全面短收，部分山区县、民族县几乎全面绝收。与此同时，财政支出压力空前，收支平衡面临巨大挑战。

以都江堰市为例，2007年全市财政总收入31亿元，2008年1月至4月，全市实现财政收入10亿元，地震后2008年全年的财政总收入还不到16亿元。都江堰市财政局局长程建国对记者说：“去年的财政**只能说是保了，可是**水平下降了。”

在如此严峻的形势下，四川却已经和正在创造一个又一个奇迹。今年一季度，四川经济出现止滑回升的态势，实现了“开门红”。规模以上工业企业实现工业增加值1315.8亿元，同比增长17.5%。全省地方财政一般预算收入完成291.4亿元，完成年初预算的27.7%，较上年同比增长7.6%。

对于这份来之不易的成绩单，四川省财政厅厅长黄锦生评价指出，所有这些都是得益于中央的有力领导，得益于社会主义制度的巨大优势，得益于灾区人民的自强自立，得益于祖国大家庭和全世界中华儿女的守望相助。同时，也表明了中央和四川各级财政采取多种措施，积极应对金融危机，扩大内需和灾后**重建的“双引擎”作用与成效逐步显现。

千方百计筹*

**重建，项目是基础，资金是关键。根据国家批复的《四川汶川地震灾后**重建总体规划》，四川省纳入国家重建规划的39个极重灾县和重灾县**重建总投资为8858亿元，加上纳入省规划的12个重灾县以及88个一般受灾县的**重建，全省灾后**重建总需求将达到1.7万亿元。

如此巨额的投入从哪里来？四川省财政厅预算处副处长马文才介绍说，主要通过中央财政支持、外界援助、自身挖潜，以及引导信贷资金和社会资金投入4种渠道。在筹集资金的过程中，四川财政还坚持了两个结合，即**资源与社会资源相结合，中央投资与地方投资相结合。

马文才说，通过以上各种方式，四川财政共筹集灾后**重建资金约5778亿元，其余资金缺口将通过居民和企业自筹，加大金融机构贷款力度，创新融资方式，广辟融资渠道，利用资本市场等多种融资渠道逐步解决。

筹集资金的过程也是开源节流的过程。四川省财政厅灾后重建办主任王映松告诉记者，四川财政积极调整财政支出结构，明确将新增财力全部用于灾后重建，并要求各级党政机关在2008年初预算的基础上执行“四压三停”政策。“四压”，即压缩日常公用经费10%；压缩因公出国经费；压缩会议、培训、招待费；压缩能源消耗支出。“三停”，即除**重建和必要的维修加固外，暂停党政机关办公楼购建立项审批；除灾后**重建和必要的执法办案用车外，停止增加行政用车编制；除直接服务于灾后**重建的信息化系统建设外，暂停信息化建设项目审批或增加经费预算。

“除此之外，我们还积极支持搭建**投融资平台，尝试采用市场化手段筹集更多的重建资金，发挥好财政资金的‘乘数效应’。”王映松说，目前四川省整合**的存量资产、国有股股权和矿权，已成立了一家国有控股公司，正在向国内外积极融资。

精打细算花*

“从灾后到现在，要*的报告可真称得上是‘漫天飞雪’。”都江堰市财政局局长程建国做了一个比喻。他说，财政不可能全部满足，更不可能“撒胡椒面”，只能优先确保3个方面：一是保救灾，二是保运转，三是保稳定。

资金有限就必然有保有压，有先有后。陈书平介绍说，财政部门作为各级**的“管家”，在资金**上把握了一个共同的原则，即财政的发力点是做好公共服务，对于市场化能解决的坚决让位于市场。在此基础上，坚持把住房、学校、医疗卫生设施等作为加快重建的重中之重。

灾后重建资金量巨大，涉及项目众多，但是时间要求又非常紧，政策性很强。为确保来之不易的*花出效益，四川各级财政可谓想尽千方百计，只为给党和人民交一本明白账和放心账。

首先，将灾后**重建的**性资金全部纳入预算管理，按照规定的支出科目、资金用途和具体规划项目来编制灾后**重建基金预算，并向同级人大及其常委会报告；其次，灾区各县财政对灾后**重建资金实行专户管理、专账核算，实现资金的封闭运行；最后，各级纪检、监察、审计、财政密切协作，形成监管合力，对重建资金的筹集、分配、使用，以及绩效监察、审计实行全程跟踪检查，并通过严格资金拨付，完善监管机制，注重公开公示，实现了横向与纵向的监督全覆盖。目前，四川省还准备进一步完善重大项目派驻监管员制度，进行实时监管。

正是有了这样的工作基础，四川省副省长魏宏才会在今年两会上面对中外媒体明确表示，“我可以负责地向媒体通报，抗震救灾阶段的上千亿资金在使用上做到了安全有效，对灾后**重建**性资金的使用也一定能保证它的安全有效。”

困难，不是简单的缺*

去年，人们最为关注的话题是救灾。今年，这个话题无疑是重建。当前四川灾区最大的困难是什么？采访期间，记者把这个问题抛给了各个地方不同级别的财政干部。答案是：缺*。但不是简单的缺*，而是存在两方面的问题。

一是存在严重的结构性矛盾。看得见摸得着的工作备受关注也相对资金宽裕，看不见摸不着的工作必须要做却心有余而力不足。二是“造血”机能不足。外界援助只能缓解一时之需，不能很好地解决长远发展，灾区亟待打造变“输血”为“造血”的新的经济增长点。

“5・12”地震后，社会各界纷纷伸出援手，各兄弟省区市尽最大的财力、物力，甚至在自己都有困难的情况下给了四川最大的帮助。目前，四川省已经和即将收到的各类外界援助约为1132.8亿元，其中，中央转拨的社会各界捐赠资金135亿元，18个对口援建省区市3年援建实物工作量折合约为702亿元。

记者在实地采访中了解到，援建援助对灾区**重建、灾区老百姓的生产生活起到了巨大作用。但是，由于住房、学校、医院等显性问题的社会关注度高，外界援助的相当一部分资金定向选择了这些领域，或者是以“钥匙工程”直接交付使用的。大多数援建方或捐助方更愿意把*花在看得见摸得着的具体项目上。但是，还有很多看不见摸不着的工作同样急迫，事关百姓切身利益，甚至更加琐碎、具体，例如灾区百姓的就业增收问题，产业发展问题，基础设施尤其是农村基础设施的**重建以及非重灾区的**重建问题，等等。

当前，灾区百废待兴，有限的资金用到哪里，很难有一个绝对最优的方案，这可能是一个仁者见仁、智者见智的问题。如何更好地把有限的资金用在“刀刃”上？如何使外界援助和生产自救的综合效应最大化？确实值得进一步探讨。

毕竟，灾后**重建并非是建一所漂亮的学校、高标准的医院这么简单。从某种意义上说，灾区百姓在“安居”的同时能够“乐业”，地方经济“造血”的功能**了，这样的重建才算是真正成功。