财政部支持汶川地震灾后恢复重建纪实(2)

《意见》提出了支持汶川地震灾后**重建的指导思想和基本原则，制定了包括**财政建立地震灾后**重建基金、财政支出政策、税收政策、**性基金和行政事业性收费政策、金融政策、产业扶持政策、土地和矿产资源政策、就业援助和社会保险政策以及粮食政策等九项扶持政策措施。其扶持力度之大、含金量之高，是****的。

《意见》发布后，社会各方面反响较好，不少国外媒体认为中国**支持灾后**重建政策力度之大、**速度之快，在国内外救灾史上都是少见的；灾区人民纷纷称赞这是一项好政策，让他们感受到了党**、***的殷切关怀；让他们感到未来生活有了好盼头。

统筹安排灾后**重建资金

灾后**重建，到底需要多少资金，资金怎么安排，在地震刚刚发生后谁也说不清。这其中涉及灾害损失的核定、重建标准的确定、财政的承受能力等方面。能否尽快解决这个难题，直接关系灾后重建的进程和效果，关系千万灾区人民的切身利益。

地震发生当天，财政部在开展应急抢险工作的同时，就着手研究灾后**重建问题。第一时间随温家宝总理赶赴灾区的谢旭人部长，当晚紧急发回前线指示，要求经建司牵头负责灾后**重建政策的制定问题。

面对建国以来涉及范围最广、任务最重、内容最多、难度最大的灾后**重建工作，5月13日凌晨，经建司牵头会同有关司局，按照谢旭人部长指示紧急行动起来。

――总结以往抗灾救灾经验。根据年初抗击低温雨雪冰冻灾害的经验，对灾后**重建进行了认真研究、详细分工，积极与受灾省份财政厅联系，及时跟踪了解各地受灾情况，参加基础设施保障组、部里抗震救灾应急协调会和其他有关部门会议，向有关部门、受灾地区了解**重建的初步打算和安排。

――充分掌握材料和借鉴国外经验。查阅分析了日本等国家以及我国台湾地区的地震灾后重建资料。认真研究世界银行、亚洲开发银行以及国内北京大学、清华大学、社科院、国家开发银行等机构起草的上百份有关灾后**重建的各类报告和建议。

――详细核定灾害损失和划定灾区范围。参与灾害损失的核定和极重灾区、重灾区范围的划定，会同有关部门根据地方上报的损失情况、遥感统计数据和抽样调查，对各类灾害损失分别进行核定，并据此划定极重灾区、重灾区的范围，从而全面了解和掌握各行业、各重灾县的灾害损失情况。

――分门别类掌握**重建资金需要。全面掌握总体规划和十个专项规划确定的灾后**重建任务，对每一个专项规划的建设内容、投资规模、资金来源、重建性质等进行全面分析，并与相关部门、受灾地区积极沟通，把规划任务细化为城乡住房、城镇建设、公共服务、生态环境等十大类**重建资金安排。

有了上述四个层面的工作基础，经建司会同有关司局认真研究每一类规划内容的财政支持方式、标准和规模，逐项落实资金筹措方式和来源渠道，明确分类预算控制数，并请相关部门按照预算控制数调整规划内容，实现重建任务与资金来源相对接。最终形成了《关于**财政地震灾后**重建基金安排的建议》，上报***领导。

为了进一步完善方案，财政部领导多次带队到四川调研，实地考察灾区各方面的重建思路和资金需求，着重了解灾后重建标准、政策可操作性、**与地方负担方式和比例、资金筹集渠道、重建重点和范围等。据几次陪同调研的经建司负责人回忆说，调研组的足迹遍布都江堰、德阳、广元等重灾区，余震、滑坡、塌方、泥石流，都没有阻挡住他们急切的步伐，他们一路前行，查看灾情，了解重建打算。

为了进一步完善方案，财政部积极与有关部门沟通，对部门反映的情况进行详细分析，提出灾后**重建资金合理科学的安排方案。在研究城市居民住房**重建问题时，对有关部门提出的几百亿资金需求，谢旭人部长提出建制镇的城镇居民已纳入农村居民补助范围，存在重复计算问题，并根据县城及其以上城市居民受灾情况，反复测算确定了150亿元的预算控制数，被***领导采纳。现在看来，这项决策非常符合实际情况。

根据***领导指示精神，财政部在制定方案时遵循了以下几项原则：第一，灾后**重建是有限目标，力争用三年左右时间完成灾后**重建的主要任务，使灾区群众基本达到灾前生活水平。第二、立足自力更生、艰苦奋斗，充分调动受灾地区广大干部群众的积极性，在各级**的领导组织下，开展生产生活自救。第三、坚持勤俭节约，在适当提高抗震设防标准即保证安全的前提下，注重经济、适用。第四、本着积极稳妥原则，安排**财政地震灾后**重建基金，既要考虑灾后**重建需要，又要考虑**财政承受能力，尤其是明后两年**财政收支形势不容乐观。

经过多次论证修改，财政部上报的《关于**财政地震灾后**重建基金安排和分省包干方案》在***第35次常务会上审议通过。包干方案浸透了财政人的智慧和心血。为了一份经得起历史考验的灾后**重建资金筹集方案，财政部领导亲自参与灾害损失确定和极重灾区与重灾区范围划定；亲自参与、指导方案设计，资金盘子和重建标准确定。从最初提出2008年安排700亿元灾后**重建基金，到三年安排3000亿元资金规模；从倒塌农房**重建每户补助1万元，到城镇居民每户补助2.5万元；从最早确定安排400亿元农房重建资金，到10大类、数十个行业重建资金安排，每一个数字的后面都体现了财政人对工作的严谨和细致，体现了从灾情核定到重建标准的制定、重建规划对接，到部门之间的沟通协调、以及**财政资金筹措等一系列复杂过程。那一页页草稿上反复测算、论证的笔迹，一行行密密麻麻的数据，真实记录了财政人心系灾区、甘于奉献的抗震救灾精神。

根据包干方案，地震灾后**重建基金所需资金以**一般预算收入安排为主，**国有资本经营预算收入、车购税专项收入、**彩票公益金、**分成的新增建设用地有偿使用费用于灾后重建的资金也列入基金，三年共计安排资金3000亿元。其中，2008年安排740亿元，2009年安排1300亿元，2010年安排960亿元。

除**财政建立灾后**重建基金外，为了保证灾后**重建各项任务的完成，形成各类资金组合，发挥资金的规模效应，财政部经过反复测算和平衡，初步考虑以**财政地震灾后**重建基金安排3000亿元为主导，统筹安排地方财政资金、社会捐赠、对口支援、各类贷款等市场运作资金、居民企事业单位自筹等共计1万亿元的筹资方案，与**地震灾后**重建基金包干方案一并上报***常务会议审议通过。

1万亿元灾后重建资金规模，相当于去年全国财政收入的六分之一，这么大规模的资金用于灾后**重建，在建国以来从未有过。这充分体现了党**、***对汶川地震灾区的关爱，体现了社会主义制度集中力量办大事的政治优势，发扬了“一方有难，八方支援”的优良传统。

创新机制 科学救灾

共计1万亿元的资金用于灾后**重建，这在我国救灾史上****，在世界救灾史上也属罕见。要统筹用好这么大一笔资金，发挥出资金的最大使用效益，没有一个好的机制是难以做到的。财政人以高度的责任感和聪明才智，立足机制创新，实现科学救灾。

――建立灾后**重建基金。地震发生后，灾区省份担心能否有充足的资金用于抗震救灾和灾后**重建，有的部门和地方则担心现有的资金安排会否受到冲击，有的专家建议把现有的一些专项资金调剂用于救灾资金需要。为了解决抗震救灾和灾后**重建资金筹集问题，谢旭人部长在第一时间提出建立灾后**重建基金，这是财政部第一次在安排专项资金支持应急救灾的同时建立重建资金。财政部建议得到了***领导采纳，并最终写入《关于支持汶川地震灾后**重建政策措施的意见》，确立三年安排3000亿元，同时统筹使用社会捐赠、对口支援等共计1万亿元资金。随后，财政部专门设立预算科目，保证资金专款专用。