十二五收入分配关系调整重点是提低控高

―――访中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、人力资源和社会**部劳动工资研究所研究员苏海南

●在**收入上，清理各种收费，全面取消不合理的收费；把国有企业上缴利润、土地出让金、探矿权和采矿权出让收入等纳入财政预算收入；改进完善个人所得税，可把九级征税改为七级征税，并降低税率，以减轻中低收入者的负担，等等。

●对国有企业的经营利润和资源占用税，一定要严格征收，特别是经营利润要提高上缴的比例。对劳动密集型中小企业以及个体工商户则应减免税费，让他们能够生存发展，在这些企业就业的劳动者才有可能提高收入。

经济参考报：刚刚公布的****“十二五”规划建议，对收入改革和调整收入分配关系给予了很大关注，您认为，我国收入分配不合理主要是哪些方面？会产生什么影响？

苏海南：改革开放三十多年来，劳动者的收入水平相应有了大幅度的提高，人民生活有了很大改善。但与此同时，由于受多种原因的影响和制约，我国收入分配领域存在的问题也日趋严重，其中，收入分配关系不合理状况尤显突出，主要表现在四个方面：一是在国民收入“大蛋糕”的分配中，**、企业分得多了些，居民分得少了些；二是在**与企业的分配关系上，国有企业利润明显上缴少了，而劳动密集型中小企业的税负则偏重了；三是在企业与劳动者的分配关系上，这些年来总的状况是利润侵蚀工资；四是在老百姓之间的分配关系上，城乡居民之间、不同地区居民之间、不同行业劳动者之间、不同层级劳动者和居民之间的不合理收入差持续距扩大。

这种状况，已经不仅制约了居民的消费能力，影响到启动和扩大内需，阻碍我国经济结构的调整和经济发展方式的转变；而且已经引发了群众的不满，使收入分配这一经济问题，在一定程度上转变为社会问题。

经济参考报：收入分配问题已经引起了**的高度重视，也在采取各种措施，那么您认为调整收入分配关系应该从哪些方面入手？

苏海南：*先是调整**、企业、居民三者之间的分配关系。这些年，我国经济发展迅速，但居民收入增速相对于**和企业收入增速偏慢，从1997年至2007年的十年间，三者年均增长速度分别为11.28%、14.26%和16%，导致居民收入比重持续下降。虽然近四年居民收入年均增速有所提高，但仍然稍低于G D P的增速。针对这个问题，应通过**适度减少税收、加大财政转移支付，企业让利等措施来增加居民收入。在**收入上，清理各种收费，全面取消不合理的收费；把国有企业上缴利润、土地出让金、探矿权和采矿权出让收入等纳入财政预算收入；改进完善个人所得税，可把九级征税改为七级征税，并降低税率，以减轻中低收入者的负担，等等。在**支出上，建立公共服务型预算，明确用于社会**和其他民生建设的额度和比例并逐步提高。

其次是调整**与企业的分配关系。对国有企业的经营利润和资源占用税，一定要严格征收，特别是经营利润要提高上缴的比例。目前光**国有企业的利润每年就达到了9000亿到上万亿，目前只按5%到10%上缴利润，还有三分之一国企不需要上缴利润。因此必须调整这一分配关系，对国企加大多收的力度。而对劳动密集型中小企业以及个体工商户则应减免税费，让他们能够生存发展，在这些企业就业的劳动者才有可能提高收入。