国家审计署：贴现资金未全进实体经济

***昨日公告披露，在监督检查**政策措施的贯彻落实情况中发现不少“毛病”。IC 资料

东方早报记者 黄武锋

票据**在一季度的“井喷”终被证实掺有“水分”。

国家***在昨日发布的今年第3号审计结果公告中指出，由于一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现，部分贴现资金被存入银行谋取利差，而未注入到实体经济运行中。

不过，***并未言及该部分资金是否流入股市，仅称这不仅影响金融对实体经济增长的支持力度，虚增了银行存贷规模，也加大了银行系统性风险。

*季贷款“井喷”有水分

票据贴现是指持票人为了资金融通的需要而在票据到期前以贴付一定利息的方式向银行出售票据。票据贴现的贴现期限都较短，一般不会超过6个月，而且可以办理贴现的票据也仅限于已经承兑的并且尚未到期的商业汇票。

***同时称，在审计指出上述问题后，有关部门和银行正在研究制定改进办法。可见的是，央行和银监会5月13日曾联合召开了货币信贷工作座谈会，要求各银行业金融机构要继续落实好适度宽松的货币政策，科学全面分析国内外经济金融形势的发展变化，合理把握信贷投放进度，**信贷资金进入实体经济。

央行*新公布的数据显示，今年一季度新增人民币贷款达4.58万亿元，创下历史天量，与此同时票据**也实现了超常规增长，新增1.48万亿元，在新增贷款中的占比超过了32%。对此，业界人士此前曾纷纷提出质疑，担忧银行可能通过票据**虚增贷款，更有基金观点认为，信贷资金已流入证券市场，对金融安全构成威胁。

而***此次公布的审计结果无疑从侧面印证了上述担忧。

票据**是不得已选择

即便如此，在宽松的货币政策以及盈利压力下，票据**仍是不少银行不得已的选择。

*先是盈利压力。招商银行行长马蔚华在上周末的“2009陆家嘴论坛”上就表态，要通过加速资金的周转得到合理的回报率。他说，在利润方面，今年所有银行都会受到一些挑战，招商银行会积极地推动有效贷款需求，一方面满足推动贷款的增长；另外也会加速资金周转，特别是票据**，通过不断加速周转得到合理回报率。

关于盈利的另外一点担心，则来自适度宽松货币政策带来的大量可用资金。

“我们担心央行后面会收紧信贷，现在把票据规模做大，可以保证银行内部有足够的可调整空间。”对此，一股份制银行高管告诉早报记者，“另一方面，这也是资金的短期配置要求。”

为此，不少银行甚至通过票据市场大量购入票据。中国农业银行票据营业部*新发布的一份报告称，在经济短期复苏无望、央行适度宽松的货币政策不变的情况下，票据**仍是商业银行保持贷款增长的较好选择，并预计票据市场报价将继续保持一定活跃度。报告援引的数据显示，在5月4日-5月8日这一周，票据网日均报价总金额为461亿元，较上周放大了152%，其中买方需求继续强劲，日平均报价金额为368亿元，比上周放大145%。

报告同时提及，尽管票据市场上买卖需求均较大，但由于银监会大面积的严格检查，票据的承兑量受到影响，市场票源有所缩小。

可见的是，2009年4月份，票据**在新增人民币贷款中的占比已下降至21%。

重大违法违规尚未发现，四大问题值得关注

国家***2009年第3号审计结果公告称，在监督检查**政策措施的贯彻落实情况中，尚未发现重大违法违规问题，但也查出以下一些值得关注的问题：

一、有些项目的地方配套资金到位率不高。

截至2009年3月底，审计抽查的18个省335个新增投资项目，**投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。从投资完成情况看，由于配套资金未到位、部分项目前期准备不充分等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，没有形成新的实物工作量。

对策：审计指出上述问题后，国家发改委下发了《关于进一步落实新增**投资项目地方配套投资有关问题的紧急通知》，有关地方正在采取措施，加快资金落实和项目前期工作，促进项目尽快开工并形成实物工作量。

二、部分政策的实施办法不够完善。

如由于税收政策调控目标的多重性，个别高耗能、高排放企业享受了一些税收优惠；一些企业在利用本企业中间环节产生的废弃物和再生资源进行生产时，没有充分享受到国家支持发展循环经济的优惠政策；一些扶持中小企业政策操作性不够强，影响了扶持中小企业政策的实施效果。

对策：审计指出上述问题后，有关部门和地方政府正在研究完善相关政策制度。

三、部分病险水库除险加固工程规划和管理亟待进一步加强。

审计调查18个省病险水库除险加固工程情况发现，由于一些地方在水库安全鉴定和治理上投入不足，审核申报工作不到位，有155座大中型和3156座重点小型水库病险状况比较突出，需要加强治理。

对策：审计指出上述问题后，水利部下发了《关于对病险水库除险加固审计调查发现问题进行整改的紧急通知》和《关于加强在建病险水库除险加固工程质量安全管理的紧急通知》，要求各地限期整改。

四、部分贴现资金被存入银行谋取利差。

由于一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现，部分贴现资金被存入银行谋取利差，而未注入到实体经济运行中。这不仅影响金融对实体经济增长的支持力度，虚增了银行存贷规模，也加大了银行系统性风险。

对策：审计指出上述问题后，有关部门和银行正在研究制定改进办法。

汶川灾后重建、京沪高铁等是审计“关照”对象

一、对种粮农民直补等支农资金、政府投资建设保障性住房、城乡*低生活保障资金、县乡医疗服务体系建设、饮用水安全等重点民生资金和民生工程进行审计和审计调查，重点揭示资金管理和项目管理中存在的问题，促进各项惠民政策的贯彻落实。

二、对汶川地震灾后恢复重建、京沪高速铁路、金沙江向家坝水电站、三峡输变电和西气东输二线建设项目进行跟踪审计，重点关注相关建设项目规划、计划和国家有关政策落实情况，建设资金使用、建设项目管理和工程质量情况。

三、对部分省新增投资项目进行审计调查，重点关注新增投资项目是否存在违规建设“两高”和产能过剩项目、“搭车”建设楼堂馆所或搞“政绩工程”等问题，以及建设项目对资源环境的影响情况。

四、对长江上游水环境保护资金、国有土地使用权出让金和土地开发整理资金、矿产资源专项资金等资源环保资金进行审计调查，重点关注环境治理、环境保护、土地资源开发利用情况，地方政府贯彻落实国家土地政策、环境保护政策情况，以及各项资金的管理、使用和资金效益情况。

五、对中国农业发展银行、中国农业银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司以及重点国有控股商业银行执行国家金融政策情况进行审计调查，重点关注金融机构落实**有关扩大内需、促进经济增长政策所采取的措施和实施效果，以及影响国家金融政策贯彻落实的机制和体制问题。