政府转型：政府在转型中的角色转变

走向消费大国的第二次转型，是对**理念和决断力的考验。中国改革开放30年的实践表明，每当转型与改革到了重要的历史关口，都需要**站在历史的高度，顺应时代变化的规律，解放思想，对转型与改革做出具有前瞻性、战略性的部署。无论是十一届三中全会，还是***同志的“南巡”讲话，都对后来若干年转型与改革发挥了关键性作用。

走向消费大国的第二次转型，是对**转型的挑战。第二次转型同样需要**扮演改革发起者、**者、组织者、宣传者的角色。但与**次转型有所不同，中国已进入**转型时代，**转型成为第二次转型全局性的决定性因素。只有**自身实现转型，才能担当起**和驾驭第二次转型的历史重任；只有**自身实现转型，第二次转型关键领域的改革才能有实质性突破。

**章 **转型――第二次转型中的重要角色

如果说30年前开启的**次转型，使中国进入了经济体制改革时代，那么，新阶段的第二次转型，中国将进入一个**转型时代。把握第二次转型的基本规律和历史趋势，需要认真研究**转型在第二次转型中的扮演的角色。

**转型是我们在2003年SARS危机期间提出的一个概念，近七八年来成为理论界的共识，也成为新时期行政体制改革的主线。回过头来看，**转型的提出是对第二次转型比较早的探索。也就是说，对第二次转型的探索，是从对经济建设型**的再认识开始的。

1. SARS危机集中暴露了经济建设型**的矛盾

2003年的SARS危机给中国发展方式敲响最大的警钟，就是经济建设型**已经难以为继。当时对经济建设型**的认识可以归结为四个方面：

比照传统计划经济体制下的**职能，经济建设型**是一个进步。经济建设型**的形成，是对“以阶级斗争为纲”的历史性超越，对中国推动改革开放，解放和发展生产力发挥了历史性的作用。

**长期作为经济发展的主体力量，起主导作用，这种模式难以为继。主要表现在**主导的经济运行机制已经弊多利少，难以为继。在SARS危机前的经济过热中，由经济建设型**引发的资源环境矛盾突出、产业结构扭曲、产能过剩等问题都已经比较充分地暴露出来。

不恰当地把本应由**或**为主提供的某些公共产品推向市场，推向社会。例如农村公共卫生和医疗，与计划经济时期相比还有一些退步，这是SARS危机中比较被动的直接原因。

企业已成为发展的主体力量，改变经济建设型**的时机已经成熟。民营经济已成为经济建设和容纳社会就业的主力军和生力军，这为**从直接办企业、搞投资建设中退出提供了基础条件。

专栏3.1：SARS危机期间**次提出“建设公共服务型**”

SARS危机是中国改革发展进入新阶段遇到的一次突发性公共事件。它反映出改革发展实践中的某些具体偏差，反映出**在公共卫生、尤其是农村公共卫生等社会事业方面的欠账太多。从SARS危机中吸取教训，最具实质性的行动步骤是加快**改革，实现由经济建设型**向公共服务型**的转变。

1. 从“经济建设型**”转向“公共服务型**”，是经济社会协调发展的迫切要求。经济建设型**，比照传统计划经济体制下的**职能，是一个重大的进步。从改革的要求说，这又只能是一个过渡。在市场经济条件下，经济建设型**有两个严重的误区：一是**长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是不恰当地把本应由**或**为主提供的某些公共产品，如农村公共卫生，推向市场，推向社会。国内外大量的实践证明，长期以GDP经济增长为主要目标，忽视了经济社会协调发展和社会公平的增长是一种不可持续的增长。

2. 从“经济建设型**”转向“公共服务型**”，是市场化改革进程的必然选择。市场化改革走到今天，已为建立公共服务型**奠定了重要的基础。**，市场经济的主体是企业而且主要是民营企业，**不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。第二，**主导型的市场经济是不成功的，日本也好，韩国也好，都为此付出了沉重的代价。从**主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。第三，**是市场经济的服务者而不是审批者，**的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。为此，从审批型经济向服务型经济转变，是一个需要尽快解决的重大问题。第四，**不是国有企业的“婆婆”，也不能充当国有企业的“老板”，国有资产市场化是实现国有资产保值增值的正确途径。无论从哪一个方面说，市场化改革都对建立公共服务型**提出了一系列新的要求。另一方面，也只有推动**及时转变以GDP为中心的经济管理模式，通过为经济发展营造良好的法规政策环境和有序竞争的秩序，加大公共管理力度，保证公共产品和公共服务的充分供给，才能为经济增长提供新的动力。

3. 从“经济建设型**”转向“公共服务型**”，是新阶段**职能转变的基本目标。经济转轨时期，**在发展经济中的作用十分重要。但是，市场经济发展到一定阶段，随着社会不确定因素的逐步增多，**就要强化其公共服务的职能。在SARS危机之初，**出现应对机制不健全，某些地方和**部门工作不力，反映了转轨进程中**职能的现状，即经济建设的职能比较强，公共服务的职能相当薄弱。SARS危机告诫我们，**把自己的主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，才能使社会发展与经济发展同步进行，才能够有效地应对各类突发性公共事件。