上海将试行“两房并轨”

3月28日，由中国房地产研究会、中国房地产业协会举办的第四届中国房地产科学发展**在上海浦东举行，住房和城乡***副部长齐骥与上海市副市长沈骏均出席了**。中国房地产业协会会长、原***副部长刘志峰在接受本报记者采访时表示，应当把廉租房与公租房并轨，统筹建设、统筹规划，以此弱化廉租房建设资金压力，并以此吸引社会资金投资**房。

当日，上海市住房**和房屋管理局副巡视员李东也对本报记者表示，上海市**已经口头要求上海公租房、廉租房并轨。他告诉记者，实施并轨之后，根据有关政策，同样的房源，既可以用作廉租房，也可用作公租房;资金既可以用作廉租房的筹措，也可用于公租房的建设;两类**房的管理、运营也将实施并轨。

此外，李东称，实施并轨之后，廉租房和公租房制度仍将保持各自差异性。比如，两者的供应对象不同;**对廉租房对象予以单*的货币补贴;而房型上，只有适配适用的公租房房源才会转化为廉租房。

破解廉租房困局

“没有利润空间，没人愿意做。”上海市一国资开发企业负责人告诉本报记者，廉租房建设需要*额的资金支撑，不过，当前**并没有固定的预算来支持廉租房建设。即便开发商自主筹措资金，3%的利润空间也不足以平衡借款成本。更为尴尬的是，公租房可以借助租金维持运营，由于廉租房的定位，后续运营“只能亏本”。

对此，刘志峰表示，今后廉租住房和公共租赁住房可以合并为公共租赁住房，统筹建设、并轨运营，实行“市场定价(或叫准市场价)、分档补贴、租补分离”的运行机制，以此破解廉租房后续运营的“亏本”困局。

在具体操作中，受托运营机构负责包括廉租房在内的公共租赁住房日常运营和管理，按市场机制运营，依规定标准收取租金;**(或用工单位)根据承租人的家庭收入水平，分档给予租金补贴，专项用于支付房租，可以直接划到受托运营机构或出租人的账上。

对于“两房并轨”的提法，上述国资开发企业负责人表示，将廉租房并入公租房的运营，借助公租房的运营收益平衡廉租房的运营难题，但是也同时加重了公租房的运营成本，这对本来就比市场租金略低的公租房收益造成压力。

刘志峰表示，目前全国住房公积金结余达到9000亿元，今后可以将公积金结余部分，甚至本金用于**房建设和运营。采取“市场定价、分档补贴”的原则，重新制定公租房租金价格，吸引社会资金参与公租房建设和运营，以**公租房的可持续发展。

事实上，上海已经有所尝试。继借助公积金收益部分筹建公租房之后，上海市市长**曾在参加****时表示，上海有关部门正在研究用公积金支付公租房租金的相关政策，希望能够借助公积金缓解租赁性**住房的资金压力。

并轨成趋势

记者调查发现，由于公租房是新兴产品，各地在此前2年内都在集中建设和出台公租房管理机制，而后逐渐发现公租房和廉租房**对象和运行机制类似的地方很多。在上海之外，全国已经有多个城市尝试将公租房和廉租房并轨。

事实上，国土资源部等部门于2010年9月联合下发的文件就明确要求，“各地在确保**性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类**的途径”。

江西省景德镇房管局开发办一位负责人28日告诉本报记者，江西省今年已经开始实行公租房、廉租房合并建设、运营政策。目前，该省还在探索经济适用房、公租房、廉租房“三房”统筹规划建设，仅在分配层面予以区分。

3月初，河北省住建厅也开展“两房并轨”试点，探索社会资金特别是企业投资公租房建设、运营、管理的途径和办法。石家庄、邯郸、廊坊三个城市成为最早的试点城市。

与此同时，云南和广西也早在2011年就在进行公租房和廉租房并轨试点。

云南省实行“两房并轨”建设公共租赁住房，其门槛具体明确为，单身人士月收入不高于国家规定的“个人所得税收入剔除一定费用”的85%;2人及以上家庭，月收入按不高于家庭实际人数乘以国家规定的“个人所得税收入减除相关费用”的85%计算。

广西试点城市柳州市**出台的《柳州市廉租住房和公共租赁住房**暂行办法》显示，廉租房、公租房实行并轨管理，是《办法》中的核心内容，在这个租赁体系下，无房职工、新毕业大学生和非本市户籍的外来务工群体均被纳入**范围，扩大了住房**面。

刘志峰表示，预计接下来公租房和廉租房并轨将成为趋势，越来越多的城市将选择并轨管理。