民间资本新长征

作为企业公民，无论是国有的、民营的都应享有同样的国民待遇。然而，民营经济的“身份问题”却远未得到解决，因此始终无法摆脱“配角”的角色。

而如今，民间资本终于看到了曙光，一场奔向“自由”的新长征，正徐徐拉开大幕。

□文/本刊记者 白 灵

长期以来，民营经济早已达到可以和国有经济分庭抗礼的地步。事实却是，它并没有获得相应的法律尊严，民营经济发展过程中的尴尬无处不在，一道道的无形之门无时不横亘在它面前——“国字号”在信贷市场纵横驰骋，在资本市场跑马圈地，在各行各业信马由缰。在许多近乎垄断的领域，民营经济显然属于凤毛麟角。

作为企业公民，无论是国有的、民营的都应享有同样的国民待遇。然而，民营经济的“身份问题”却远未得到解决，因此始终无法摆脱“配角”的角色。

如今，一项意在为民间投资“开闸”，酝酿将其作为拉动下一轮投资增长生力军的新政正在加紧推进中。《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，即鼓励民间投资20条，已于8月上旬上报***。如无意外，这一文件有望于年内**。

至此，民间资本终于看到了曙光。一场奔向“自由”的新长征，正徐徐拉开大幕。

民资“非国民待遇”

“现在即使有*也很难投资啊！”安徽一家民营企业的老总大吐苦水，因为想投资的领域进不去，即使进去了，也要承担很高的成本，“还是边走边看吧，不是说国家会**政策鼓励民间投资吗？那时候也许会好一些。”

中国民间资本的“家底”其实十分雄厚：截至2008年底，实体性民间资本大概有11万亿元。这个数字还不包括存在于股票市场、房地产市场、期货、外汇等市场的虚拟性民间资本。

尽管数额庞大，但民间投资整体上却是步履维艰。据四川省***统计，上半年，四川民营企业投资2328.9亿元，占全社会投资的比重由去年同期的53.7%下降到41.9%；而在广东省，上半年民营经济投资同比下降0.8%；湖北省则比去年同期低13个百分点。

民间投资得不到有效启动，其中一个重要原因就是民间投资被挡在一些领域外面。从总体来看，民间资本目前在垄断性行业中比重较低，如电力、电信、邮政、金融、烟草、石油、铁路、航空等行业中，民资占比都在10%以内。

另一方面，民间投资的成本和风险都太高了。“民间资本要投资真是难啊！”有企业家在接受采访时，发出了这样的感慨，“投资一个项目，难免要贷款。一旦要贷款，就需要所有股东都参与连带担保，把房产等都抵押上，但是小股东并不参与经营管理，为了很小比例的股份就把自己的财产都押上，风险太大了。”

企业要向银行贷款，要付给担保公司3%的担保费，还要提前付给担保公司贷款金额的20%～30%作为押金，“要是担保公司关门了，企业的风险不是更大了？”他算了一笔账：假设企业要贷500万元，扣掉担保费和预支款项，拿到手的只有300多万元。“如果要拉动民间投资，就一定要改善金融体系，建立起信用体系，企业贷款靠信用，而不是靠押金和高额担保费。”

由于民营企业的**门槛比国有企业高得多，经常拿不到国家规定利率的贷款。很多民营企业只好转向担保公司进行抵押贷款，这样一来，企业的**成本就大大增加。这是影响民企投资热情的*重要因素。

放开准入是关键

2005年2月，***3号文件提出鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，允许非公有制经济进入垄断行业、基础设施行业和公用事业领域。不过，基本上没有实质的进展。

相比“非公36条”，“20条”有望出现重大突破。打破垄断，成为“20条”为民间投资树起的一面大旗。

据了解，“20条”草案**部分，就将内容锁定在“扩大市场准入范围”上，提出进一步打破行业垄断，放宽股比限制，降低民间投资准入门槛。在民资的市场准入范围上，“20条”还给出了框架——即基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务五大领域。

为**民间投资的更大空间，“20条”同时提出，要适时修订《**核准的投资项目目录》，进一步缩小核准范围，减少核准事项，下放核准权限，规范备案管理。对不需**核准的民间投资项目实行登记备案管理，但严禁以备案名义实行变相审批。

“今年以来促进民间投资一直是发改委的重头工作。”发改委有关官员表示，**投资之后民间投资的兴起，会带动相关产业的发展。前者主要偏重于民生工程、基础设施，而产业发展则要看民间投资。

扩大民营资本的市场准入范围，正是“20条”中*大的亮点。

民营资本资金量相对较小，相对国有企业较为弱势，而一些领域投资准入的限制对民营资本更是相对不利的政策，这种政策不消除，对民营企业实现**将会有很大障碍。

事实上，放宽一些领域的民营投资准入限制对这些产业本身也是很大的利好。基础产业投资规模大、周期长、技术上要求较高，原来一直以**投资为主。如果放宽准入限制，由民营资本进入的话，将能有效地促进这些产业规模的发展壮大。

目前，我国在这些方面为民资“开绿灯”也已经取得了一些成效，比如金融领域的****公司，就是放宽准入的表现之一。但业界普遍认为，商务服务等部分垄断行业仍有一定的放松空间。

从金融领域“破题”

投资的扩大需要**层面的支持，而**难恰恰是中小企业在应对金融危机中*为突出的一个问题。

因此，研究制定《放贷人条例》，也被写入“20条”草稿中。该措施能有效帮助民营企业**，为投资进一步扩大提供支撑。有分析认为，此举意在突破禁区，从法律上明确界定非法吸收公众存款、非法集资和正常民间借贷的界限；赋予借贷主体及其行为应有的法律地位，使民间借贷“阳光化”。

“如果《放贷人条例》**，允许个人注册从事放贷业务，符合条件的企业和个人都可开办借贷业务。一则打破目前信贷市场所有资源都被银行垄断的局面，二则是大量地下*庄‘阳光化’，有利于国家全面掌握金融体系的实际情况”。中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山分析说。

“20条”还提出，要依法设立为民间投资服务的中小型金融机构，增加地方性中小银行、村镇银行和****公司的数量和规模。而现有的大型金融机构，也要将贷款总规模的一定比例用于扶持中小企业发展，银行监管部门要将此纳入银行绩效考核评价体系。

除了上市**，支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，规范和促进产权交易市场发展外，国家还积极推进中小企业集合发债。

单个中小企业发债有困难，通过多家企业集合发债。目前这些做法已经成为不少地方缓解中小企业**难的有效形式。*近，北京、深圳、大连等省市都已经成功发行了中小企业的集合债券，发行总额达到了18.2亿元。

另外，**正在建立中小企业创业投资机制，支持不同层次的中小创投公司设立与发展。下一步还将通过税收优惠、财政支持，创投引导资金等多种形式引导民间资本设立创投企业，鼓励引导各类创业投资机构加大对中小企业的投资力度。

“20条”提出民间资本进入金融领域，无疑是为民营经济带来了历史性机遇。民间金融和民企**需求也有望依靠这种多管齐下的政策支持，从此真正告别“灰色地带”。

减负保增长

“中国的经济增长，投资一直是主要的推动力。但上半年，**刚刚放出去4万亿元，下半年**的财力会非常紧张，需要民间投资来接棒。”据中欧国际工商学院教授沈明高分析，“中国的就业问题，需要民营企业的快速发展来消化；民营企业不光连着增长，还连着消费，只有就业增长了，消费才能增长”。

为了保增长，“20条”鼓励民企跑步前进的另一大利好，正是“减轻民企经营税负”。

据透露，“20条”草稿中列入的减负政策包括：民营企业利用税后利润进行再投资和技术研发，可享受一定程度的税收抵免；民间投资用于国家鼓励类项目，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件时，减免征收进口关税，对国家鼓励和支持发展的民间投资项目，可以适当缩短其厂房、机器设备等固定资产的折旧年限，加速固定资产折旧。民营企业为转化、引进科技成果而支付的技术研究与开发费用，按照实际发生额计入生产成本，不受比例限制等。

去年初实施的新企业所得税法对符合条件的小型微利企业，按20%的低档税率征收。对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收。

此外，中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金。截至去年年底，已累计下达支持中小企业发展的专项基金达到208.5亿元，2009年中央财政专项基金在2008年39亿元的基础上已经增加到96亿元。

下一步，国家还将规范中小企业收费市场，全面清理整顿涉企行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，凡未按规定权限和批准的行政事业性收费和**基金类项目均一律取消。此外，国家将严格执行各种税收管理法律法规，禁止向中小企业提前征税或者摊派税款。

下轮投资增长要靠民资

除了上述三大利好，“20条”草稿同时还提出要合理利用公共产品价格形成机制和**投资补助、贷款贴息、税收优惠等利益补偿机制，鼓励和引导民间投资以独资、合资、联营和项目特许权经营等方式，参与能够实行市场化经营的行业和领域的建设。

从深层次来看，鼓励民间资本进入市场应该是走出经济危机*有效的途径。经济学对经济周期研究表明，造成危机的其实就是繁荣，因为经济繁荣造成了劳动力、实物资源和信贷出现不平衡。这*终导致私人花费不可能进一步增长，新的商业机遇也变得无利可图，萧条和危机就此出现。因此，所谓的经济复苏，无非是要解决资源的瓶颈问题。

显然，今天要解决中国今天所面临的问题的唯一合理途径，就是激励那些具有更高投资效率的企业和个人进入市场。

全国人大常委会委员、财经委副主任陈乃醒认为，“启动民间投资，对增加下一阶段的投资意义重大。**4万亿元投资应该投到能拉动经济发展的大项目、产业链比较长的项目上，同时还要撬动民间投资。这种撬动，是10倍、20倍的撬动，4万亿元要撬动40万亿元、80万亿元，甚至更多才行。”

从中长期来看，**大规模投资很难持续，因此，民间投资的兴盛，对我国经济持续稳定增长具有重要意义。

专家们指出，与国家巨额投资相比，零零散散的民间投资虽不是大手笔，但也不可小觑。一旦启动，不仅可以增强经济增长的自主动力，还可以在就业尤其是解决农民工、城镇失业下岗人员就业问题上发挥作用，对消费也会有很大幅度的拉动。

不久前，央行副行长苏宁在上海表示，在这次危机中，**引导投资先行是必然的，否则短期内想扩大内需刺激经济回升是比较难的。但“要真正克服金融危机，使经济走上良性循环，必须有社会投资、民间投资的发展。”苏宁指出，社会投资、民间投资能否跟上是经济复苏的关键。

其实对于民间投资而言，且先不论能对经济复苏作出多大的贡献，至少他们有望得到一个“草莽英雄”与“御林军”同台竞技的机会。也许，这才*值得欣慰的地方，也是我们真正希望看到的结果。